住房和城鄉(xiāng)建設部按照國務院《水污染防治行動計劃》確定的城市黑臭水體整治目標和工作要求，為指導各地準確把握當前整治城市黑臭水體的核心和關鍵問題，科學有效實施控源截污措施，在《城市黑臭水體整治工作指南》的基礎上，近期又組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南(試行)》。該技術指南發(fā)布的目的就是在技術層面深化和細化工作指南中的“控源截污”和“就地處理”兩項重要任務;指導各地能夠在有限的時間，抓住導致水體黑臭的關鍵點和核心，采取有針對性的措施，實現(xiàn)有限目標。

作為《指南》的主編，上海城市建設設計研究總院總工唐建國撰文從5個方面解讀《指南》，以期幫助從業(yè)人員吃透《指南》精神，做好黑臭河道的治理工作。本文刊登的是《指南》的目的、側重點、治理目標、技術路線和技術對策。

一、《指南》的目的

住房城鄉(xiāng)建設部2016年初起組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口、管道及檢查井治理技術指南》，并于2016年9月發(fā)布。

本《指南》的主要目標是：為《水污染防治行動計劃》等文件目標的實現(xiàn)提供技術支持、為《城市黑臭水體整治工作指南》“控源截污”技術提供具體技術指導。

《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)提出于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)明確提出，老城區(qū)的海綿城市建設要以黑臭水體治理為突破口，要實施雨污分流，控制初期雨水污染，要加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。該文件還明確提出“水體不黑臭”是海綿城市建設的主要目標之一。

由住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部2015年8月印發(fā)的《黑臭水體整治工作指南》，該指南明確了城市黑臭水體定義、識別與分級、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術、城市黑臭水體整治效果評估、組織實施與政策保障等內容。其中“控源截污”是核心措施。

本《技術指南》是對《黑臭水體整治工作指南》中“控源截污”、“就地處理”技術的細化和具體化。從技術層面深化和細化城市黑臭水體整治的源頭治理，指導各城市正確把握城市黑臭水體整治工作重點和技術要點，以確保能夠如期完成國務院《水污染防治行動計劃》中下達的目標和任務。

二、《指南》的側重點

1. 城市黑臭水體整治目標明確，時間緊、任務重、涉及面廣

《水污染防治行動計劃》明確提出“到2017年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體;到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內”的目標。

注：*水深不足25cm時，該指標按水深的40%取值。

本《指南》提出，要解決黑臭根源問題，必須：

(1)抓住導致水體黑臭的主要矛盾;

(2)采取有針對性的措施;

(3)從根本上上阻斷導致“黑臭”產(chǎn)生的“污染源”。

根據(jù)上述精神，解決黑臭的根源問題，就是采取有針對性的措施，對排水口進行治理，杜絕污水直排，治理水體水倒灌;對各類排水管道及檢查井存在的結構性缺陷進行修復和混接點改造，減少地下水等外來水進入排水系統(tǒng)，減少雨污混接。只有這樣做，才能夠真正體現(xiàn)“控源截污”的內涵，也才是完成其核心內容。

2. 城市水體黑臭成因

從根源上來分析，城市水體黑臭在水里，根源在岸上，關鍵在排口，核心在管網(wǎng)：水污染物是通過沿水體的各類污水排水口、合流污水排水口和雨水排水口異常排放和溢流導致的。城市黑臭水體整治工作的關鍵在于對各類排水口的治理;其核心在于城市要有完善、有功效和健康的排水管網(wǎng)。這就是本指南確定側重點。

3. 城市排水管網(wǎng)存在的主要問題

(1) 敷設在地下水水位以下的排水管道，由于各類結構性缺陷和排水口的不完善，導致大量地下水等外來水入滲進入管道，加之受納水體水倒灌進入管道，造成“清污不分”;

(2) 分流制地區(qū)，雨污混接，導致雨水管中有污水，污水管中有雨水，雨水、污水不能“各行其道”;

(3) 因地下水入滲、雨污混接、河水倒灌等問題，導致雨水泵站、合流泵站不能夠按照設計水位運行，高水位運行的結果是，雨前放空的結果就是“一腔黑水”入河;

(4) 排水管道維護管理滯后，除了不能夠及時發(fā)現(xiàn)排水管道存在問題、缺陷外，由于清通養(yǎng)護不及時，積存在管道中的淤泥雨天只能夠入河;

(5) 敷設在地下水水位以上的排水管道，污水外滲成為污染地下水和土壤的因素之一。

上述問題久而不治，就會以排水口“常流水”和水體發(fā)生黑臭來表現(xiàn)，也會以城市發(fā)生道路塌陷來“報復”。

三、《指南》的治理目標

1.消除旱天污水直排，削減雨天溢流

旱天，確保各類排水口無污水排放;雨天，有效降低排水口溢流。各地應結合當?shù)赜晷?、雨量、受納水體情況和“海綿城市”建設，具體制定溢流控制標準，原則上治理后的溢流頻次應降低50%以上。

2.提升污水處理效益，減少污水外滲

排水管道敷設在地下水水位以下的地區(qū)，城市污水處理廠旱天進水化學需氧量(CODCr)濃度不低于260mg/L，或在現(xiàn)有水質濃度基礎上每年提高20%;排水管道敷設在地下水水位以上的地區(qū)，污水處理廠年均進水CODCr不應低于350mg/L。有效降低污水外滲量，減輕對地下水和土壤污染的影響。一定要牢記：污水處理廠進水濃度上不去，黑臭水體污染物濃度下不來。

3.降低系統(tǒng)運行水位，恢復截流倍數(shù)

污水管道運行水位不高于設計充滿度，最大充滿度不超過0.9。雨水、合流制提升泵站運行水位原則上不高于進水管管頂。無截流干管的合流制系統(tǒng)應增加截流干管，其截流倍數(shù)應滿足《室外排水設計規(guī)范》要求;有截流系統(tǒng)的合流制，恢復原設計的截流倍數(shù)。雨水管道不得作為合流管道或者污水管道使用。

高水位運行弊病很多，運行單位有共識。是否能夠把運行水位降下來，也是檢驗管道質量的重要因素之一。

通過排水口改造、排水管道建設和完善、排水管道及檢查井各類缺陷修復、地下水入滲治理、雨污混接改造、排水設施管理強化等一整套措施，實現(xiàn)“一箭數(shù)雕”：

(1) 消除旱天污水直排、削減雨天溢流;

(2) 降低地下水入滲和混接、提高系統(tǒng)排水能力;

(3) 提高污水處理廠進廠濃度，提升污水處理效益;

(4) 減少污水外滲，減少對土壤和地下水污染;

(5) 減少道路塌陷誘因，提高城市安全。

四、《指南》的技術路線

排水口、管道及檢查井治理內容很多，調查和治理的工作量也很大，所以就需要抓核心、抓關鍵點、抓重點。

技術路線應該有四條路徑：

(1)查排水口旱天有無污水(包括雨水排水口的污染水)

重點檢查和治理直排污水：通過旱天直排調查，確定和實施各類排水口的治理、污水收集處理對策。

(2)查排水口雨天有無溢流污染

重點檢查和治理污水混接：通過對排水口雨天溢流污染的調查，制定管道及檢查井缺陷(包括混接)的檢查(調查)、調蓄和就地處理及強化維護的具體措施，治理排水口、控制合流溢流污染、防止倒灌;

(3)查污水處理廠進水量

重點檢查和治理雨水混接和河水倒灌：結合地下水位情況和排水管道缺陷(包括混接)調查，解決污水外滲和地下水入滲、倒灌問題;

(4)查污水處理廠進水濃度

重點檢查和治理地下水入滲、雨水混接和河水倒灌：對于進水濃度異常偏低的，就要采取措施解決排水口倒灌、管道及檢查井的地下水入滲問題。

上述技術路線歸納起來就是：從排水口表象入手，找原因;從管道及檢查井問題癥結為切入點，采取有針對性措施;以旱天污水不直排、雨天少溢流，污水處理廠進水水量穩(wěn)中有升、進水水質濃度明顯提升為評判標準，理清了以排水口、管道及檢查井治理為重點的黑臭水體整治頭緒。

五、《指南》的技術對策

技術指南可以用“一個核心，七大措施，多項目標”來概括。即以“控源截污”為核心，通過“查、改、修、分、蓄、凈、管”等措施，解決“關鍵在排口，核心在管網(wǎng)”的問題。

“工欲解黑臭，必先治管道”點出了黑臭水體治理的前提和關鍵?！安?、改、修、分、蓄、凈、管”七項措施相輔相成，為黑臭水體整治關鍵和核心問題的解決提供了具體手段和方法。

【查】

技術指南第二章“排水口調查與治理”以查有無旱天污水直排、雨天有無溢流污染問題為導向，在細化排水口類別和問題描述的基礎上，說明了排水口的調查方法、程序。

技術指南第三章“排水管道及檢查井檢測與評估”以查清排水管道、檢查井缺陷(地下水等外來水入滲)和雨污混接問題為重點，在介紹管道及檢查井缺陷檢查、評估方法和等級確定原則的基礎上，在國內首次給出了地下水入滲量、雨污混接和污水外滲調查的方法。

查清問題是制定和實施對策的基礎和前提，兩章內容體現(xiàn)了以問題為導向的原則。

1. 排水口調查

(1)排水口分類

污水口一共分為三類：

第一類：分流制排水口(4種)

分流制污水直排排水口：向水體直接排放污水的排水口，直接導致水體污染。

分流制雨水直排排水口：因非直接接入污水和在降雨初期排放的雨水水質較差，會給水體帶來一定程度的污染。

分流制雨污混接雨水直排排水口：因雨水排水管道存在混接污水、非直接接入污水，故旱天會向水體排污，同時也存在初期雨水污染。

分流制雨污混接截流溢流排水口：針對雨污混接，在雨水排水口實施了截流措施的排水口，其存在溢流污染與水體水倒灌的問題。

第二類：合流制排水口(2種)

合流制直排排水口：沒有截流干管的合流制排水口，其類似于分流制中雨污混接雨水直排排水口，但污水所占比重更大。

合流制截流溢流排水口：合流制排水體制中，在合流管渠末端設置截流措施的排水口，存在溢流污染與水體水倒灌的問題。

第三類：其它排水口(3種)

泵站排水口：通過泵站提升、進行集中排水的排水口，包括分流制雨水泵站、合流制提升泵站和截流泵站。其存在嚴重的溢流污染問題，是需要治理的重點。

沿河居民排水口：沿河居住的居民因污水管道敷設條件差，生活污水直接排放到水體的“排水口”，是受納水體黑臭的主要原因。

設施應急排水口：污水泵站、合流泵站和污水處理廠設置的應急排水口。

(2)排水口調查

排水口調查的目的是摸清排水口的類型、污水來源和存在的具體問題，掌握排水口排放和溢流的水量與水質特征，為制定治理措施提供第一手資料。

2. 管道調查

(1)檢測與評估目的：摸清排水口上游管道及檢查井缺陷類別、外來水種類、水量大小、評估缺陷等級和雨污混接情況，為管道及檢查井缺陷修復和雨污混接治理提供重要依據(jù)。

(2)檢測范圍與方法：檢測范圍的重點是存在問題排水口上游排水管道和檢查井。檢測由排水口開始，由下游至上游，先干管后支管，應盡可能涵蓋排水口服務范圍內所有排水管道和檢查井。

(3)檢測技術路線：根據(jù)排水管道主要節(jié)點之間或與排水口出水的污染物濃度對比，快速確定需要檢測的排水管道、檢查井及需要檢測、調查的內容。

(4)排水管道缺陷檢測：判定排水管道中結構性缺陷和功能性缺陷的類型、位置、數(shù)量和狀況。結構性缺陷主要包括：脫節(jié)、破裂、膠圈脫落、錯位、異物侵入等，是導致地下水入滲管道和污水外滲的主要原因;功能性缺陷主要包括：管道內淤泥和建筑泥漿沉積等，不及時清除會影響水體水質和管道排放功能。

3. 混接調查與評估

《指南》中在國內首次提出雨污水管道混接的調查方法。

(1)危害：污水混接進入雨水管道，是雨水排水口旱天和雨天溢流的主要原因。雨水混接進入污水管道，不但占據(jù)了污水管道的容量，也會造成污水處理廠雨天因超負荷而溢流。

(2)目的：主要查清雨水、污水管道非法連接的情況。主要包括：市政污水管道接入市政雨水管道、市政雨水管道接入市政污水管道、市政合流管道接入市政雨水管道、小區(qū)等雨水管道接入市政污水管道、小區(qū)等污水管道接入市政雨水管道、小區(qū)等合流管道接入市政雨水管道等?；旖邮桥潘到y(tǒng)的最大弊病。分流制不是設計出來的，也不是建設出來的，而是后天管理出來的

(3)內容：包括下水等外來水入滲調查等。

【改】

“改”是對各類排水口采取堵、截和其它改造措施，堵住直排污水、截流混接水、防治河水倒灌。排水口治理是“控源截污”一系列措施中的重要環(huán)節(jié)。

技術指南第二章“排水口調查與治理”針對各類排水口存在的問題，給出了排水口治理的對策，介紹了部分新技術。這些對策和技術在實踐中證明是有成效的。其中對于分流制雨污混接，推薦了末端截流的方法，實踐證明這種“截流式分流制”是適合于我國分流制地區(qū)混接改造的一種行之有效的對策措施。

末端截流并不影響系統(tǒng)的分流改造，而是兩者互為補充，體現(xiàn)了“大分流，小截流”的理念。

(1)排水口治理

排水口治理必須與有效解決雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷的修復、封堵地下水，以及設施維護管理統(tǒng)籌進行?？山Y合“海綿城市”建設和其它措施，有效削減初期雨水污染負荷。

分流制污水直排排水口：封堵、截污、送入污水處理廠。

分流制雨水直排排水口：當?shù)孛媲鍜摺矠?、綠化、餐飲、洗車等通過雨水口的非直接接入污水和初期雨水是引起水體黑臭的主要原因時，可在排水口前或在系統(tǒng)內設置截污調蓄設施。

分流制雨污混接雨水直排排水口：其不能夠簡單地封堵，可增設混接污水截流管道或設置截污調蓄池?；旖游鬯亓魇欠至髦婆潘到y(tǒng)，雨污分流治理措施的補充和完善。是“大分流，小截流”理念的具體體現(xiàn)。

分流制雨污混接截流溢流排水口：應在重點實施排水管道雨污混接改造的同時，按照能夠有效截流的要求，對已有混接污水截流設施進行改造或增設截污調蓄設施。排水口改造時，應采取防水體水倒灌措施。

在沿河道無管位的情況下，混接污水截流管道可敷設在河床下;敷設在河床下的混接污水截流管必須采取嚴格的防水體水入滲措施。

合流制直排排水口：按照要求增設截流設施，截流污水接入污水處理系統(tǒng)。排水口改造時，要采取防水體水倒灌措施。

合流制截流溢流排水口：應有效提高合流制截流系統(tǒng)的截流倍數(shù)，保證旱天不向水體溢流。

泵站排水口：在排水管道系統(tǒng)完善和治理的同時，根據(jù)現(xiàn)有泵站排水運行情況，優(yōu)化運行管理，特別是要降低運行水位，減少污染物排放量。

沿河居民排水口：對近期保留的居民住房，可采用沿河堤掛管、沿河底敷設管道的方法收集污水。

設施應急排水口：增加備用電源和加強設備維護，特別是加強事先保養(yǎng)工作，降低停電、設備事故發(fā)生引起的污水直排。

【修】

"修“”就是針對排水管道和檢查井各類缺陷，有針對性地采取修理措施，特別是要封堵地下水滲入、污水外滲。

因受管材質量控制不嚴格、施工方法不恰當、嚴密性檢查不到位、維護管理跟不上等方面的影響，我國很多地區(qū)的排水管道質量狀況用“不堪入目”和“慘不忍睹”來形容是不為過的。污水處理廠進水濃度低，或者道路塌陷實際上是對管道質量狀況有效的間接反映。

技術指南第四章“排水管道及檢查井修復與治理”主要介紹了目前國內外常用的非開挖修復技術，明確提出了地下水等外來水入滲的治理目標。

(1)原則：排水管道及檢查井修復需要滿足管道的荷載、強度要求、流量要求，修復后的使用年限不應小于30年，經(jīng)過結構性缺陷修復的污水管道和合流制管道，地下水入滲比例(地下水入滲量和地下水入滲量與污水量之和的比值)不應大于20%(排水區(qū)域地下水滲入量調查法)，或地下水滲入量不大于70m3/km·d(排水管段地下水滲入量調查法)。

(2)依據(jù)：根據(jù)管道存在的結構性缺陷，評估判斷管道的損壞程度，并依據(jù)評分結果給出管道的修復建議。鑒于地下水入滲的危害性，本指南強化了導致入滲缺陷的權重。目前排水管道檢測、開挖修理和非開挖修理技術已十分成熟，解決滲漏和其它結構性缺陷問題已不是難題。

【分】

“分” 就是采取有效對策，治理雨污混接，讓雨水、污水各行其道，實現(xiàn)雨污分流。

技術指南第四章“排水管道及檢查井修復與治理”給出了雨污混接治理的具體方法，或者說具體要求更為恰當。分流制排水系統(tǒng)中，雨水和污水管道互為混接，雖然沒有被稱之為缺陷，但是混接卻是排水系統(tǒng)的“毒瘤”，危害極大。排水口“常流水”和污水處理廠雨天超量是混接問題表現(xiàn)。

雨污混接改造同樣也是城市黑臭水體整治的重要內容和工作，而雨污混接問題的解決沒有捷徑。只有在調查的基礎上，認認真真，踏踏實實地一個混接點、一個混接點地改造。要是加強管理，分流制排水系統(tǒng)能否實現(xiàn)真正的分流，是檢驗排水管理水平的重要標志。混接改造也是黑臭水體整治的重要內容，必須列入“一河一策”中。

地下水入滲和雨污混接不解決，深隧也沒用!

雨污混接治理主要有：

對于分流制地區(qū)，如雨、污水管道存在混接問題的，必須進行雨污分流治理。當?shù)貐^(qū)排水管道不完善時，在實施雨污分流治理前，首先按照要求埋設雨水、或污水管道，為實施雨污分流治理創(chuàng)造條件。

對于管道混接點，可采用封堵、敷設新管等方式，改變原有管道的非法連接方式，恢復雨污分流，鼓勵結合海綿城市建設統(tǒng)籌實施。

【蓄】

“蓄”就是在系統(tǒng)中設置針對初期雨水、雨污混接水的截、貯等措施，減少直接排放對水體的影響。

技術指南第五章“截污調蓄與就地處理”是對“控源截污”的補充，在排水系統(tǒng)適當部位設置截污調蓄池可以比較好地解決初期雨水、混接污水和道路清掃、澆灑、餐飲、洗車等通過雨水口非直接接入的污水污染問題。技術指南將調蓄定義為“截污調蓄”，是為了不涉及內澇防治，便于措施的實施。

在雨污混接、地下水入滲情況下，我們有“初期雨水”嗎?截流5~15mm就能夠解決初期雨水污染嗎?沒有真正分清楚的分流制，沒有堵住地下水入滲，初期雨水說得清楚嗎?

截污調蓄池 regulatingreservoir of sewage intercepting

(1)截污調蓄池的定義：用于控制混接污水、初期雨水，以及污染道路清掃、澆灑、綠化、路邊餐飲、洗車等經(jīng)雨水口的非直接接入污水的調蓄池。

(2)設置目的：在排水系統(tǒng)中合理設置截污調蓄設施，可有效控制污水和初期雨水污染。

(3)設置原則：

調蓄池的出水應接入污水管網(wǎng)，當下游污水系統(tǒng)余量不能滿足調蓄池放空要求時，應設置就地處理設施;

調蓄池的位置，應根據(jù)排水體制、管網(wǎng)情況、溢流管下游水位高程和周圍環(huán)境等綜合考慮后確定，有條件的地區(qū)可采用數(shù)學模型進行設計方案優(yōu)化。調蓄池的埋深宜根據(jù)上下游排水管道的埋深，綜合考慮工程用地、工程投資、施工難度、運行能耗等因素后確定;

可結合地下綜合管廊建設設置截污調蓄設施。

(4)容積確定：

調蓄池的有效容積應根據(jù)當?shù)亟涤晏卣?、受納水體的環(huán)境容量、排水系統(tǒng)截流倍數(shù)、旱天污水量、初期雨水水質水量特征、排水系統(tǒng)服務面積、區(qū)域徑流系數(shù)和下游污水系統(tǒng)的余量等因素綜合考慮后確定。

【凈】

“凈”就是采取就地應急處理措施，為初期雨水、雨污混接水排放水體前，再上一道鎖。

就地處理是針對有些地區(qū)截污干管不完善、污水處理廠能力不足等提出的末端治理的臨時性措施。

技術術指南第五章“截污調蓄與就地處理”推薦了處理不同污染物的一些技術對策和和適用條件。

“凈”的目的是對于近期污水暫不具備接入市政污水管網(wǎng)條件的，宜在排水口附近采用就地處理技術，削減進入水體的污染物。它的原則是作為臨時過渡措施，沒有規(guī)定出水要執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》?！皟簟钡拇胧┮c當?shù)鼐唧w情況相結合，簡便易行。

《指南》中，根據(jù)處理污染物種類，將就地處理方法分為浮渣和漂浮物處理技術、砂粒處理技術、懸浮物處理技術、有機物和氨氮等溶解性污染物處理技術等四類。具體內容可詳見《指南》。

【管】

“管”就是強化對系統(tǒng)的維護管理措施，減少管道淤泥對水體的污染。很多地方水體“下雨就黑”與管道中淤泥在雨天沖入水體有很大的關系，而且這些淤泥污染物濃度極高。

上海2016年疏通管道近1.1萬公里，疏通率為174%，清除淤泥17萬立方米，充分證明強化管理的重要性。管道干凈了，水體污染負擔也就減輕了。

技術指南第六章“排水口、管道及檢查井維護管理”以排水管道及檢查井清淤維護為重點，提出了排水管道及檢查井的維護和質量考核的具體要求。

目的是及時發(fā)現(xiàn)結構性與功能性缺陷和雨污混接等問題，并采取針對性措施，保證設施功能正常發(fā)揮。

目前管道管養(yǎng)主要參照《城鎮(zhèn)排水排水管道與泵站運行、維護及安全技術規(guī)程》(CJJ68-2016)。今后，排水口調查、管道及檢查井檢測及及時治理維修都屬于維護工作的范疇。

鑒于管道中的積泥是影響水體質量的重要意思，指南重點對管道和檢查井的養(yǎng)護提出要求。清通養(yǎng)護要常態(tài)化，即把淤積在管道中的污泥，及時清出來，即能夠保證水的流暢，又能夠減少對河道水環(huán)境的污染。

原文分上、下兩部分，分別刊載于6月13日、20日“城建水業(yè)”微信公眾號，中國水網(wǎng)進行了合并刊發(fā)。

原文文字采編 / 許云驊;編圖排版 / 許云驊;校對審核 / 汪勝 唐建國

編輯： 趙凡