國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》答記者問(wèn)

近日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2012]19號(hào)文件印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展必將起到十分重要的作用。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)劃》編制的背景和意義

答：為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2009年下半年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門著手研究我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。2011年為落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)[2010]32號(hào)），研究起草《規(guī)劃》。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無(wú)論在當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)都具有十分重要的意義：

從國(guó)際看，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而綠色產(chǎn)業(yè)的主力軍就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。因此，綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品將在今后國(guó)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易中展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。為使我國(guó)在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)有利地位，必須不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

從國(guó)內(nèi)看，“十二五”期間，我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標(biāo)，必須不斷提升我國(guó)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平，為大規(guī)模節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。

從潛力看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景廣闊。據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過(guò)8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

《規(guī)劃》先后四次書(shū)面征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家意見(jiàn)，收集反饋意見(jiàn)數(shù)百條，絕大部分已采納或部分采納。期間，還專門就“十二五”期間具有顯著帶動(dòng)作用的重大關(guān)鍵技術(shù)調(diào)研，多次征求科技部、中科院、工程院及行業(yè)專家對(duì)相關(guān)技術(shù)的意見(jiàn)，力求準(zhǔn)確把握“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。就相關(guān)政策措施，與有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)溝通，與“十二五”規(guī)劃《綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)[2010]32號(hào)）相銜接。

問(wèn)：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。與普通競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。因此，《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策機(jī)制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。

基本原則是：政策機(jī)制驅(qū)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)工程帶動(dòng)、市場(chǎng)秩序規(guī)范、服務(wù)模式創(chuàng)新。

主要發(fā)展目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、技術(shù)裝備水平大幅提升、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大、節(jié)能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。

問(wèn)：“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是什么？

答：《規(guī)劃》明確了“十二五”期間節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1. 節(jié)能產(chǎn)業(yè)。節(jié)能技術(shù)和裝備重點(diǎn)是高效鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設(shè)備；節(jié)能產(chǎn)品重點(diǎn)是高效節(jié)能家用電器與辦公設(shè)備、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、新型節(jié)能建材；節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)是推行合同能源管理。

2. 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢物資源化利用、水資源節(jié)約與利用。

3. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保技術(shù)和裝備重點(diǎn)是先進(jìn)的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理、監(jiān)測(cè)設(shè)備；環(huán)保產(chǎn)品重點(diǎn)是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑；環(huán)保服務(wù)重點(diǎn)是污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，完善提升融資、咨詢、評(píng)價(jià)等服務(wù)體系。

此外，《規(guī)劃》還以專欄的形式，提出了“十二五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出了哪些重點(diǎn)工程？

答：圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域確定的工作方向，《規(guī)劃》提出了重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程、“城市礦產(chǎn)”示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程等八大工程，以重點(diǎn)工程為依托，形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動(dòng)，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出了哪些政策措施？

答：《規(guī)劃》提出了七個(gè)方面的政策措施。一是完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策，如研究制定鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電的價(jià)格政策，對(duì)能源消耗超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià)，研究制定燃煤電廠脫硝電價(jià)政策，完善污水垃圾收費(fèi)制度，優(yōu)先保障環(huán)保設(shè)施用地等。二是加大財(cái)稅政策支持力度，安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅等。三是拓寬投融資渠道，探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等。四是完善進(jìn)出口政策，通過(guò)完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對(duì)外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，建立進(jìn)口再生資源加工區(qū)，對(duì)用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅等。五是強(qiáng)化技術(shù)支撐，發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，設(shè)立國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等，組建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持關(guān)鍵技術(shù)研究。六是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系，逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生促進(jìn)作用。七是強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

問(wèn)：《規(guī)劃》如何組織實(shí)施？

答：《規(guī)劃》指出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，制定完善相關(guān)政策措施，形成合力，確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施。各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。近期，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的分解落實(shí)；同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。  

編輯：楊瑞雪