“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是邢臺市譜寫美麗邢臺建設(shè)新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的五年。為支持服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”時期新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期至2025年。

一、基礎(chǔ)與形勢

(一)進(jìn)展與成效。

污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿完成?！笆濉逼陂g，我市環(huán)境質(zhì)量總體有較大提升，2020年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.65，較2015年下降39.8%;水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，我市8個地表水國省考核斷面均值全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到或好于省考核目標(biāo);21個縣級及以上集中式地下水型飲用水源地水質(zhì)達(dá)到地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，朱莊水庫地表水型備用水源地水質(zhì)達(dá)到地表水II類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;土壤環(huán)境穩(wěn)中向好，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到控制，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。

主要污染物減排目標(biāo)超額完成?！笆濉逼陂g，我市通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，全方位推進(jìn)污染物減排。以壓減煤炭消耗和過剩產(chǎn)能為手段，累計削減煤炭消耗570萬噸，完成煉鐵、煉鋼、焦炭、玻璃產(chǎn)能壓減任務(wù);重點行業(yè)基本完成深度整治任務(wù)，污染物實現(xiàn)超低排放;43家污水處理廠完成提標(biāo)改造，城市污水處理率99.75%，16個縣城城鎮(zhèn)生活污水集中處理率90%以上。我市2020年二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2015年削減47.2%、37.7%、24.7%、26.0%，超額完成了“十三五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。

生態(tài)功能持續(xù)提高?！笆濉逼陂g，我市完成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，生態(tài)保護(hù)紅線面積共計1201.8平方公里。區(qū)域生態(tài)破壞得到了有效遏制，大力開展造林綠化活動，每年完成營造林面積突破50萬畝，年均增加森林覆蓋率1個百分點以上。積極開展廊道綠化工作，新造林30.63萬畝，基本完成了境內(nèi)縣級以上道路林帶建設(shè)任務(wù)。探索山區(qū)造林創(chuàng)新模式，栽植3萬多畝生態(tài)林。截至2020年底，全市森林面積638萬畝、森林蓄積量910萬立方米、濕地保有量2.34萬公頃。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)深入推進(jìn)。積極推進(jìn)清潔能源替代工程，擴(kuò)大農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”工程實施范圍，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源和清潔能源項目發(fā)展。強化機(jī)動車污染防治，提高企業(yè)鐵路運輸比例。全面實施地下水超采綜合治理，實行用水總量控制、水資源論證及取水許可，鼓勵企業(yè)調(diào)減高耗水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)直供水改革，加大城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井關(guān)停力度，有效減少了地下水的開采。實施白馬河、牛尾河、順?biāo)又卫砉こ蹋瓿闪伺Ｎ埠酉宥紖^(qū)段、任澤區(qū)段和順?biāo)幽虾蛥^(qū)段清淤、筑堤、護(hù)岸工程，治理水土流失面積230平方公里，治理區(qū)草木覆蓋率達(dá)80%以上，防洪攔沙率達(dá)70%以上。完成土壤狀況詳查工作，將擬收儲、已收儲的工業(yè)企業(yè)地塊和用途擬變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)的地塊及時錄入污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作。完成涉重金屬企業(yè)和農(nóng)用地周邊企業(yè)涉重金屬環(huán)境問題排查。

生態(tài)文明體制改革取得階段性成果。我市加快完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度進(jìn)一步確立，排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步落實，為助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供了新的動力。我市不斷強化環(huán)境執(zhí)法隊伍、執(zhí)法裝備能力建設(shè)，加大執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)培訓(xùn)力度;加強部門聯(lián)合執(zhí)法，開展“利劍斬污”專項行動。完成大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，基本形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)和主要工業(yè)源的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(二)新形勢新要求。

“十四五”期間，面對開啟新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強市、美麗邢臺新征程的新形勢新任務(wù)新要求，我市作為京津冀南部區(qū)域生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，在環(huán)境質(zhì)量保障、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、環(huán)境風(fēng)險防范化解和資源環(huán)境承載能力等方面需要進(jìn)一步加強。

生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐和保障。京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了河北省“三區(qū)一基地”功能定位，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)是其中一個重要定位。建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略順利實施的重要保障措施，也是我市進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)，全面推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑良好生態(tài)屏障的關(guān)鍵時機(jī)。

碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是中國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，我國已全面進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。這是我市推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整千載難逢的契機(jī)。

大運河文化保護(hù)傳承利用對生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)提出更高要求。充分挖掘大運河豐富的歷史文化資源，保護(hù)好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，打造大運河文化帶，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署，大運河邢臺段文化保護(hù)傳承利用的推進(jìn)將帶動我市東部區(qū)域發(fā)展，對改善沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境品質(zhì)具有十分重要的意義。

科技創(chuàng)新為深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革釋放了技術(shù)紅利。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、儲能技術(shù)、5G網(wǎng)絡(luò)、遙感監(jiān)測等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的研發(fā)應(yīng)用，直接和間接通過技術(shù)革新促進(jìn)綠色發(fā)展與污染減排，有效提高環(huán)境監(jiān)管能力，成為推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的創(chuàng)新源動力。

未來發(fā)展中，邢臺市必須緊緊圍繞京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)功能定位，保持力度、延伸深度、拓展廣度，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，厚植高質(zhì)量趕超發(fā)展綠色底色，推動邢臺綠色崛起。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示批示，認(rèn)真落實省委、省政府和市委、市政府工作部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障，建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，全面推動資源能源節(jié)約和高效利用，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，將邢臺市打造成為高水平的京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，為推動區(qū)域形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局貢獻(xiàn)力量。

(二)基本原則。

高點定位，著眼全局。從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全局系統(tǒng)謀劃，加強頂層設(shè)計，發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障，服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，支撐和引領(lǐng)區(qū)域在京津冀世界級城市群建設(shè)中作出更大貢獻(xiàn)。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打通“綠水青山”就是“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)良性循環(huán)和“兩山”兼顧，加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

分區(qū)施策，系統(tǒng)治理。堅持全域覆蓋、分區(qū)施策，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以解決區(qū)域性、復(fù)合性和累積性環(huán)境問題為導(dǎo)向，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

聯(lián)防聯(lián)治，共建共享。堅持目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏，推動生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新，破解區(qū)域間合作制約瓶頸和難題，加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)形成合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治良好格局。

(三)主要目標(biāo)。

到2025年，區(qū)域生態(tài)安全格局進(jìn)一步優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展模式加速形成，區(qū)域共享、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，制約區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建的突出環(huán)境問題得到有效解決，資源配置更加科學(xué)、利用效率大幅提升，與推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境共享共治的體制機(jī)制深度融合，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰，我市京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。

“十四五”期間，共設(shè)置主要指標(biāo)13項，其中約束性指標(biāo)9項，預(yù)期性指標(biāo)4項，涵蓋綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量三個方面。

三、加速構(gòu)建區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展格局

堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)生態(tài)格局，落實積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

(一)強化國土空間開發(fā)生態(tài)環(huán)境支撐。

推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。以“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”為目標(biāo)，合理安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，提升空間治理現(xiàn)代化水平，塑造“3分綠6分田1分城”的空間格局。優(yōu)化建設(shè)西部太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，提高生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量，充分發(fā)揮山區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)服務(wù)功能;加強中部大陸澤生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)恢復(fù)建設(shè)，維護(hù)區(qū)域安全，重塑特色農(nóng)業(yè)景觀風(fēng)貌;優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和特色農(nóng)產(chǎn)品布局，構(gòu)建“一環(huán)、四帶、三板塊、多園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局;打造以開發(fā)區(qū)為主體，布局合理、集約高效的產(chǎn)業(yè)空間，提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率。

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。以河北省主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，全市主體功能區(qū)分為重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城市化發(fā)展區(qū)。細(xì)化為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)五大分區(qū)。明確環(huán)境功能目標(biāo)，提出環(huán)境準(zhǔn)入要求，確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，建立用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間管控制度，統(tǒng)籌全市開發(fā)保護(hù)布局。

完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推動“三線一單”精準(zhǔn)落地，確立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的環(huán)境管控單元，確定管控單元邊界。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線分區(qū)管控要求，實現(xiàn)差別化環(huán)境管理，約束管控單元內(nèi)環(huán)境行為，保障區(qū)域環(huán)境功能實現(xiàn)。到2025年，確保我市生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

(二)構(gòu)建多元融合綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)工業(yè)綠色升級。鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)能置換政策，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。以鋼鐵、化工、建材等行業(yè)為重點，大力實施工業(yè)節(jié)能低碳改造，加快推動制造業(yè)綠色發(fā)展。

強化工業(yè)園區(qū)升級改造。著力改變散小弱差、污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將高污染、低端制造業(yè)通過“騰籠換鳥”清退出中心城區(qū)，以創(chuàng)新創(chuàng)意園區(qū)和邢臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體支撐，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化轉(zhuǎn)型、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)型。

嚴(yán)把項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。鼓勵各縣(市、區(qū))和產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向招商選資。嚴(yán)格“兩高”項目環(huán)評審批，現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新建、擴(kuò)建焦化、化工、平板玻璃項目應(yīng)嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換相關(guān)要求，并布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新增主要污染物排放量“兩高”項目，要提出有效區(qū)域削減方案，主要污染物實行區(qū)域倍量削減。

(三)推動區(qū)域能源清潔高效協(xié)同發(fā)展。

嚴(yán)格控制煤炭消費總量。壓減重點用煤行業(yè)煤炭消費，推進(jìn)煤電升級改造，有序減少發(fā)電小時數(shù)和耗煤量。原則上不再新建、擴(kuò)建以煤炭為燃料的工業(yè)項目，確因產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需要新增燃煤項目的，按照《河北省用煤投資項目煤炭替代管理辦法》實施煤炭減量替代，并且排污強度、能效和碳排放水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

嚴(yán)格高污染燃料禁燃區(qū)管理。禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油(煤焦油、重油和渣油等)、不符合標(biāo)準(zhǔn)的潔凈煤以及其他國家規(guī)定的高污染燃料;禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施(集中供熱項目、熱電聯(lián)產(chǎn)項目除外)。推進(jìn)煤炭清潔利用，全市禁止生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)煤，嚴(yán)厲打擊散煤非法經(jīng)營行為。

提高清潔能源使用比重。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，提高供電安全性和可靠性。多渠道拓展氣源，提高天然氣應(yīng)用比例。推廣農(nóng)村沼氣、秸稈氣化集中供氣、生物質(zhì)氣等新型能源。調(diào)整供熱能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源供熱占比。鼓勵分布式光伏取暖，堅持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到10%以上，完成省下達(dá)削減煤炭消費目標(biāo)任務(wù)。提高能源利用效率，加強重點能耗行業(yè)節(jié)能改造，積極推進(jìn)被動式超低能耗建筑等建筑節(jié)能。

調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)。開發(fā)供熱新技術(shù)，大力推廣地?zé)帷⑻柲?、生物質(zhì)能等清潔能源供熱方式，形成以大型熱電廠為主，多種清潔能源形式為輔，集中供熱與分散供熱相結(jié)合的城鄉(xiāng)供熱格局。推動熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，將工業(yè)企業(yè)納入熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱范圍，確難實現(xiàn)的工業(yè)園區(qū)實行“以大代小”“一園一爐”，在集中供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)未覆蓋的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)電網(wǎng)升級改造，積極推進(jìn)電鍋爐供熱。

(四)助力打造綠色交通運輸體系。

加快物流運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專線建設(shè)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心，全面推廣新能源物流配送車以及新能源物流園區(qū)作業(yè)車輛等。到2025年，城市建成區(qū)域內(nèi)物流配送全部采用新能源或國六以上汽車?；痣?、鋼鐵、煤炭、焦化等行業(yè)大宗貨物通過鐵路、新能源等清潔方式運輸比例達(dá)到70%以上;建材(含砂石骨料)清潔方式運輸比例達(dá)到50%以上。

完善公共交通系統(tǒng)。持續(xù)加快步行/自行車綠道、自行車高速路等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，加強慢行交通道路指引。推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域車輛新能源化，鼓勵使用新能源渣土車。

(五)推進(jìn)資源全面節(jié)約高效利用。

實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，實行用水總量和強度“雙控”。持續(xù)完善地表水、地下水、外調(diào)水、非傳統(tǒng)水源相結(jié)合的供水工程體系。合理安排工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，保證生態(tài)用水。增強水資源保障能力，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。依托南水北調(diào)水和引黃水，合理利用當(dāng)?shù)厮驮偕?，保障區(qū)域用水需求。調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)節(jié)水型社會。強力推進(jìn)工業(yè)和生活節(jié)水，逐步建立與水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強循環(huán)用水，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，推廣應(yīng)用節(jié)水措施。

治理地下水超采。統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、外調(diào)水和其他水源的利用，加強替代水源工程建設(shè)，減少地下水開采量。以深層地下水超采區(qū)為重點，持續(xù)落實“節(jié)、引、調(diào)、補、蓄、管”等綜合措施，通過地表水節(jié)水灌溉、地下水高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村生活水源置換、林業(yè)節(jié)水等工程，逐步實現(xiàn)采補平衡。進(jìn)一步加強地下水保護(hù)和涵養(yǎng)，有條件的淺層地下水漏斗區(qū)探索實施地下水回灌補源，提高地下水調(diào)蓄能力。逐步實現(xiàn)全市地下水開采動態(tài)平衡，使全市地下水生態(tài)環(huán)境明顯改善。多渠道增加水源補給，用足用好南水北調(diào)水和朱莊水庫等水庫水，保障正常供水目標(biāo)后，沿七里河、大沙河、泜河等進(jìn)行生態(tài)補水，提高地下水水位。

強化土地資源節(jié)約利用。嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田。通過全域土地綜合整治補充耕地，擴(kuò)大補充耕地途徑;將水土光熱條件好、地形坡度小、耕作便利度高的未利用地作為耕地后備資源。同時，采用即可恢復(fù)和工程恢復(fù)方式補充耕地。按照補改結(jié)合原則，嚴(yán)格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”要求，優(yōu)先要求各縣(市、區(qū))域內(nèi)耕地占補平衡，自身無法實現(xiàn)的，以易地補充耕地方式落實。

加快構(gòu)建固體廢物循環(huán)利用體系。逐步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)固體廢物集中處理和分級循環(huán)利用，實行分類利用、源頭就地利用、末端綜合利用等多種利用方式資源化處置。提高再生利用技術(shù)水平，加大對固體廢物再生利用的政策扶持力度，形成各種經(jīng)濟(jì)成分投資參與、資源市場配置合理的固體廢物利用體系。

大力推進(jìn)工礦企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，減少固體廢物產(chǎn)生量。依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，減少傳統(tǒng)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。完善固體廢物回收利用系統(tǒng)，提高固體廢物利用技術(shù)與水平。積極推進(jìn)各類工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高工業(yè)企業(yè)內(nèi)部再利用固體廢物水平，降低工業(yè)固體廢物處理處置量。積極推進(jìn)大宗固體廢物綜合利用。以尾礦(伴生礦)、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢棄料及其他類大宗固體廢物為重點，拓展資源化利用途徑。推進(jìn)固體廢物消納場建設(shè)。

四、共建共享京津冀生態(tài)安全屏障

踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全格局，強化科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

(一)構(gòu)建生態(tài)安全格局。

筑牢“雙區(qū)”生態(tài)安全屏障。太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加快優(yōu)化建設(shè)太行山麓自然保護(hù)區(qū)和自然公園，加強太行山山體生態(tài)保育與治理，加強山前丘陵區(qū)域生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，提高生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)開發(fā)規(guī)模和強度，充分發(fā)揮山區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)服務(wù)功能。大陸澤生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)?；謴?fù)大陸澤濕地環(huán)境，加強水面修復(fù)、蓄水增容，建設(shè)防洪保護(hù)區(qū)、安全區(qū)，提升防洪排澇能力，維護(hù)區(qū)域安全。

完善多廊道生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。依托山前平原藍(lán)綠生態(tài)資源，完善近郊楔形綠地和城市開放空間，構(gòu)建以生態(tài)觀光園、休閑農(nóng)業(yè)園、城市公園和濱河沿路生態(tài)帶為主體的環(huán)城公園體系，打通城市通風(fēng)走廊，改善城市密集區(qū)風(fēng)熱環(huán)境，緩解中心城區(qū)熱島效應(yīng)，初步形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市空間格局，提升大氣自凈能力。在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中突出邢臺市地域和流域特色，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，重點打造“牛尾河—順?biāo)印卞⒑印骊柡印焙恿魃鷳B(tài)廊道和“老漳河—滏東排河”清水走廊。

(二)構(gòu)建自然保護(hù)地體系。

優(yōu)化調(diào)整自然保護(hù)地，建設(shè)以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然公園為補充的自然保護(hù)地體系。加大對三峰山省級自然保護(hù)區(qū)和鵲山湖國家濕地公園、大陸澤國家濕地公園、南宮湖省級濕地公園、內(nèi)丘臥龍湖省級濕地公園和前南峪國家森林自然公園、內(nèi)丘杏峪省級森林自然公園、清河快活林省級森林自然公園、峽溝省級森林公園、邢臺省級森林自然公園、老爺山省級森林自然公園的生態(tài)保護(hù)力度。加強對國家一級保護(hù)動物的棲息地保護(hù)。構(gòu)建促進(jìn)物種遷徙、基因交流的生態(tài)廊道和適宜生存的生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地、城市綠地等保護(hù)空間標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。到2025年，完成自然保護(hù)地整合、歸并、優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的地方性法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。到2025年，建成除風(fēng)景名勝區(qū)之外的自然保護(hù)地13個。

(三)加強生態(tài)建設(shè)和保育修復(fù)。

持續(xù)科學(xué)開展國土綠化行動。繼續(xù)深入實施太行山綠化等國家和省林業(yè)重點工程。堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜林則林、宜果則果，堅持喬灌草結(jié)合、封飛造并舉，科學(xué)恢復(fù)林草植被。采取封山育林、植樹種草等措施，對位于自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊等可直觀可視范圍內(nèi)的山體實施復(fù)綠。到2025年，森林覆蓋率提高到36.5%。

開展礦山修復(fù)推進(jìn)尾礦庫復(fù)綠。嚴(yán)格控制太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、國家公益林等重點林區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)固體礦產(chǎn)資源開發(fā)。建立礦產(chǎn)開發(fā)綜合評估論證制度，禁止開發(fā)未通過論證的礦產(chǎn)地。促進(jìn)礦山企業(yè)綠色發(fā)展，編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，到2025年，全市處于生產(chǎn)狀態(tài)的大中型固體礦山達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、土地復(fù)墾、水土保持等綜合治理工作，落實各級政府礦山環(huán)境和綜合治理責(zé)任。

加快濕地生態(tài)恢復(fù)。加強濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)，建立濕地自然保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，開展生態(tài)補水、植被恢復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)和“擴(kuò)濕增綠”等工程，持續(xù)擴(kuò)大濕地面積。加強重要濕地和自然濕地保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)濕地植被和生態(tài)功能，提高水源涵養(yǎng)、水土保持功能。以保護(hù)典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、鳥類及其棲息地為目標(biāo)，嚴(yán)禁無序占用、開發(fā)濕地，避免濕地開墾、放牧、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等活動對濕地的影響。加強大陸澤國家濕地公園建設(shè)，恢復(fù)大陸澤及相關(guān)河段(牛尾河、七里河—順?biāo)?、沙河—南澧河、沙洺河、留壘河、北澧?河漫灘自然濕地功能，修復(fù)和重建動植物棲息地，重現(xiàn)大陸澤自然濕地風(fēng)貌。加大鵲山湖國家濕地公園保護(hù)力度，推進(jìn)臥龍湖省級濕地公園建設(shè)。濕地和上游河流周邊村莊加強生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁挖砂、采砂，保護(hù)河道和岸坡，減少人為破壞。加強濕地周圍野生動植物保護(hù)，禁止隨意捕獲野生生物。到2025年，全市濕地保有量達(dá)到35.1萬畝。

(四)提升生物多樣性保護(hù)水平。

推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作開展。落實我市《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護(hù)的實施方案》，細(xì)化完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策措施，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護(hù)。

初步形成生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制。推進(jìn)全市生物多樣性調(diào)查與評估，建立生物多樣性評估、監(jiān)測體系。積極申請國家項目資金，開展三峰山省級自然保護(hù)區(qū)物種多樣性本底調(diào)查等工作。充分利用現(xiàn)代科技手段，借助生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺，提升生物多樣性監(jiān)測能力。嚴(yán)控外來水生物種入侵，維護(hù)重要濕地水生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然性、原真性。開展大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、生物技術(shù)應(yīng)用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等對生物多樣性的影響評價，明確評價方式、內(nèi)容、程序，提出應(yīng)對策略。結(jié)合全市生態(tài)狀況調(diào)查評估，每5年發(fā)布1次生物多樣性綜合評估報告。到2025年，國家重點保護(hù)野生動植物物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到80%，陸地生態(tài)系統(tǒng)類型有效保護(hù)率達(dá)到國家要求。

(五)強化森林草原防火建設(shè)。

構(gòu)建森林防火體系。加強各類防火設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力，逐步形成完善的森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，建立森林防火長效機(jī)制，全面提升森林防火工作水平。對國有林場、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等敏感區(qū)域，以生物阻隔帶為主建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)。加強森林防火水源地建設(shè)，充分利用地區(qū)河流、湖泊、水庫、小溪、沼澤、池塘等水源的分布情況，構(gòu)建天然與人工修建相結(jié)合的森林防火水源地。

提高森林草原防火管理能力。加強衛(wèi)星圖像資源和信息共享，建設(shè)集衛(wèi)星遙感、高山瞭望、視頻監(jiān)控、飛機(jī)巡航和地面巡護(hù)的立體林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建集綜合通信系統(tǒng)、綜合管控系統(tǒng)、綜合指揮系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)為一體的森林防火信息化體系，森林草原火災(zāi)管理實現(xiàn)數(shù)字化、動態(tài)化、實時化、智能化，提升森林火險預(yù)警、火情實時監(jiān)測能力。

(六)深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，強化示范創(chuàng)建引領(lǐng)帶動作用，切實做好國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，培養(yǎng)一批生態(tài)基礎(chǔ)好、具有地域特色、實效突出的典型縣(市、區(qū))，探索“兩山”轉(zhuǎn)化的制度實踐和行動實踐。

五、系統(tǒng)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面提升大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

(一)全力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1.強化城市大氣污染防控。

編制完善我市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確定環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點任務(wù)。重點解決工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏化石燃料、交通運輸結(jié)構(gòu)偏公路等結(jié)構(gòu)性污染問題，嚴(yán)格落實秋冬季重污染天氣應(yīng)急減排措施，大幅削減污染物排放。

2.實施工業(yè)污染深度治理。

積極推進(jìn)重污染企業(yè)退城搬遷，切實強化結(jié)構(gòu)減排，大力發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)燃煤電廠、鋼鐵、焦化、化工、水泥、平板玻璃、陶瓷、磚瓦、鑄造等工業(yè)行業(yè)深度治理和超低排放改造，實施工業(yè)爐窯綜合整治和磚瓦窯治理。深化重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，加強揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)源頭控制，推行低(無)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品源頭替代，重點開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，規(guī)范工程設(shè)計，提高揮發(fā)性有機(jī)物治理效率。推行加油站夏季高溫時段錯時裝卸油，提倡城市主城區(qū)和縣城建筑墻體涂刷、建筑裝飾以及道路劃線、欄桿噴涂、瀝青鋪裝等戶外工程錯時作業(yè)。加強汽修行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，加大餐飲油煙污染治理力度。加強揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物污染協(xié)同防治，推動重點工業(yè)行業(yè)深度治理和超低排放改造。到2025年，全市重點工程氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別減少1.05萬噸和0.35萬噸。

3.強化交通領(lǐng)域污染治理。

強化柴油貨車污染防治。完善在用車輛監(jiān)管體系，全面規(guī)范社會化機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)運行管理。開展新生產(chǎn)機(jī)動車、發(fā)動機(jī)排放狀況、污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)等監(jiān)督檢查，主要車(機(jī))型系族年度抽檢率達(dá)到80%以上，落實京津冀新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制。嚴(yán)格落實用車企業(yè)和物流企業(yè)治污責(zé)任，督促建立環(huán)保達(dá)標(biāo)保障體系。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。

加強非道路移動機(jī)械污染管控。自2022年12月1日起，新增或更新的560kW以下(含560 kW)非道路移動機(jī)械應(yīng)符合國四排放標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械。嚴(yán)格落實非道路移動機(jī)械使用登記管理制度，禁止未進(jìn)行編碼登記的非道路移動機(jī)械進(jìn)出施工現(xiàn)場。調(diào)整完善并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域，推進(jìn)非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)建設(shè)，鐵路貨場、物流園區(qū)等新增或更換作業(yè)機(jī)械新能源比例達(dá)到100%，推動鐵路貨場、物流園區(qū)非道路移動機(jī)械零排放或近零排放。

區(qū)域信息共享。完善機(jī)動車和使用非道路移動機(jī)械信息登記，配合省建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放檢驗數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、排放監(jiān)測、違法情況等信息進(jìn)行共享，配合省做好京津冀排放超標(biāo)車輛信息平臺建設(shè)工作。

4.實施面源污染防治攻堅。

加強道路揚塵綜合整治，推行“以克論凈、深度保潔”作業(yè)模式，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部道路維修，完成各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村道路維修、黃土路硬化工作，加大村鎮(zhèn)道路保潔力度。按照“硬化到位、綠化到位、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、管理到位”要求，強化裸露地表整治。施工工地嚴(yán)格落實“七個百分之百”和“兩個全覆蓋”，確保揚塵穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對不達(dá)標(biāo)的停產(chǎn)整治，加強堆場揚塵治理，加大對各種料場堆場監(jiān)督檢查力度，對工業(yè)企業(yè)貯存的各類易揚塵物料密閉管理，加強廠區(qū)內(nèi)物料運送、倒運、裝卸揚塵管理。完成大型煤炭、物流堆場抑塵設(shè)施建設(shè)和物流輸送系統(tǒng)封閉改造。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。加強農(nóng)業(yè)面源大氣污染控制，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈和垃圾，強化農(nóng)業(yè)氨排放管控，推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排。

(二)著力推動水環(huán)境系統(tǒng)治理。

1.全面保障飲用水水源安全。

建立縣級及以上城市集中式飲用水水源清單，明確水質(zhì)目標(biāo)，實行達(dá)標(biāo)管理。持續(xù)開展規(guī)范化建設(shè)，鞏固提升縣級及以上集中式飲用水水源安全保障水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)完成劃定基礎(chǔ)上，推進(jìn)“千噸萬人”集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)及標(biāo)識牌設(shè)立。持續(xù)整治集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題，嚴(yán)防反彈。

以傍河型地下水飲用水水源為重點，建立地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染。保障南水北調(diào)工程水質(zhì)安全，有效防控環(huán)境風(fēng)險。嚴(yán)格落實國家有關(guān)要求，提升水源地規(guī)范化建設(shè)水平。維護(hù)飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程。加強監(jiān)測，防范上游來水對水庫可能造成的環(huán)境風(fēng)險，避免造成二次污染。

2.強化源頭水污染綜合治理。

建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，落實排污單位治污責(zé)任。結(jié)合水功能區(qū)要求，確定禁止設(shè)置排污區(qū)域和限制設(shè)置排污區(qū)域，優(yōu)化排污口設(shè)置布局。明確新增入河排污口審批、上報、驗收流程，嚴(yán)格新增入河排污口審批，確保符合相應(yīng)水功能區(qū)和排放標(biāo)準(zhǔn)要求，并做好合法入河排污口臺賬動態(tài)管理。定期組織巡河排查，及時封堵非法入河排污口。

持續(xù)提高水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，深入開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，加強城鎮(zhèn)雨污分流改造，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)。新建城區(qū)推行雨污分流排水系統(tǒng)，老舊城區(qū)逐步推進(jìn)雨污分流改造，實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程。開展黑臭水體點源、面源排查整治，堅決防止產(chǎn)生黑臭水體。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治，推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。對農(nóng)副食品加工、化工、印染、制革、制藥等行業(yè)開展清潔化改造，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放;新設(shè)立和升級的工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃和建設(shè)污水處理設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)清污分流、雨污分流。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。以縣級行政區(qū)為基本單元，全面排查農(nóng)村黑臭水體，明確任務(wù)臺賬。對排查出的黑臭水體制定治理方案，通過控源截污、清淤疏浚、水體凈化、生態(tài)綠化等綜合措施開展全面整治。強化動態(tài)管理，加強已消除黑臭水體的整治效果跟蹤評估。因地制宜建立村莊排水、污水處理系統(tǒng)，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造，提高污水處理設(shè)施的收集率、負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)率。

強化農(nóng)業(yè)污染防治。積極發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。通過技術(shù)物資補貼方式，加大政策扶持和項目帶動力度，積極引導(dǎo)、鼓勵和支持種植主體綜合采用測土配方施肥、有機(jī)肥替代、農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等肥藥減量技術(shù)與模式。到2025年，農(nóng)藥化肥使用量穩(wěn)定保持零增長。健全農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理體系，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，逐步提高廢舊農(nóng)膜回收率和秸稈綜合利用率。

堅持“屬地管理、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”原則，以源頭減量、過程控制、末端利用為主要措施，進(jìn)一步提升廢棄物處理設(shè)施裝備水平，以就近就地用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，完善畜禽糞污資源化利用機(jī)制，提升畜禽糞污綜合利用率。

3.強化地下水污染協(xié)同防治。

積極推進(jìn)地下水污染防治分區(qū)劃分，2022年完成市級地下水污染防治分區(qū)劃分。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)推動有條件的縣(市、區(qū))開展分區(qū)劃分。按照省安排部署，督促“一企一庫”(化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫)“兩場兩區(qū)”(危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū))采取防滲漏措施，按照國家要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測，落實地下水污染源預(yù)防責(zé)任。

4.推動重點流域綜合整治。

深入推進(jìn)重污染河流(段)環(huán)境治理攻堅。建立以四級控制單元為基礎(chǔ)的流域水污染物源清單，科學(xué)合理確定水質(zhì)改善目標(biāo)，編制“一河一策”水體達(dá)標(biāo)方案，明確流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施。嚴(yán)格落實“河長制”。修訂水污染防治工作考核細(xì)則，構(gòu)建統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境管理區(qū)劃體系、監(jiān)測體系和考核體系。在重點河流制定并實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃。

強化河流污染源頭治理。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用與治理、化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動、農(nóng)村生活污染治理等工作，確保污染負(fù)荷大幅削減。到2025年，河流水生態(tài)環(huán)境明顯改善，主干河道正常來水年份實現(xiàn)全線有水;國省考斷面水質(zhì)均值達(dá)到國家和省考核要求。

5.保障重點河段生態(tài)用水。

科學(xué)確定重點河段生態(tài)需水流量，提出主要河道內(nèi)生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水、湖泊濕地適宜生態(tài)水位要求，并制定生態(tài)需水保障方案。實行建設(shè)項目占補平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。到2025年，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。建立區(qū)域水資源承載能力評價和預(yù)警制度。

6.修復(fù)河湖水生態(tài)系統(tǒng)。

以提高水資源配置能力和水環(huán)境修復(fù)水平為主線，開展河道清淤疏浚和濱岸植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)，實施河湖連通工程，構(gòu)建“多水統(tǒng)籌、庫河相聯(lián)、豐枯相濟(jì)、排灌結(jié)合、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。加快完善南水北調(diào)縣級配套工程，爭取國家支持?jǐn)U大生態(tài)用水規(guī)模，恢復(fù)、維系、增強河湖水系連通性，修復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能，提高水資源調(diào)配能力和水旱災(zāi)害防御能力。加強水域岸線動態(tài)監(jiān)測和巡查，嚴(yán)格水域岸線空間、功能與資源管控，控制岸線開發(fā)建設(shè)，禁止非法侵占河湖水域。到2025年，建立完善的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，主要水系連通等資源配置工程基本完善，河湖生態(tài)環(huán)境和重要生態(tài)目標(biāo)需水基本保障，河湖生態(tài)空間得到有效恢復(fù)。

(三)全面防控土壤污染風(fēng)險。

1.深化農(nóng)用地環(huán)境狀況調(diào)查。

繼續(xù)開展耕地土壤污染溯源排查，全面查明農(nóng)用地污染面積、分布及其污染程度。依據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，優(yōu)化全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分級評價，動態(tài)更新優(yōu)先保護(hù)類耕地、安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地劃分成果，提升農(nóng)用地分類管理水平。

2.源頭防控土壤環(huán)境安全風(fēng)險。

加強重點企業(yè)、涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。規(guī)范隱患排查、自行監(jiān)測工作。土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實施自行監(jiān)測方案，例行開展年度土壤監(jiān)測，納入排污許可管理。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。建立土壤污染風(fēng)險預(yù)警體系和在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險管控技術(shù)體系。

3.推進(jìn)受污染耕地嚴(yán)格管控和安全利用。

對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，制定風(fēng)險管控方案，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。完善全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單。嚴(yán)格管控類耕地要采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草或必要的治理修復(fù)等措施，切斷或阻隔污染物對食用農(nóng)產(chǎn)品和人體健康的影響。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，須進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。對安全利用類農(nóng)用地，制定并實施安全利用方案，定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。受污染耕地以安全利用為原則，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、輪作間作、低累積品種替代等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)風(fēng)險。確保到2025年，在全市受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)風(fēng)險管控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.加強優(yōu)先保護(hù)類耕地建設(shè)管理。

依法加強優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤保護(hù)，未利用地不得污染和破壞，確保全市優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃入永久基本農(nóng)田。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域不得新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等可能造成土壤污染的建設(shè)項目。

5.嚴(yán)格建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險管控。

堅持預(yù)防與治理同步推進(jìn)。以落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度為核心，建立部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，推動全市土壤污染風(fēng)險管控工作，將疑似污染地塊、污染地塊全部納入污染地塊信息系統(tǒng)，實施動態(tài)環(huán)境監(jiān)管。開展污染地塊治理與修復(fù)。各縣(市、區(qū))政府對確需實施治理與修復(fù)的污染地塊，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案并組織實施，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策。治理與修復(fù)施工期間，加強項目工程環(huán)境監(jiān)理，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。暫不開發(fā)利用的污染地塊，每年制定風(fēng)險管控計劃，采取移除或者清理污染源、污染隔離、阻斷等風(fēng)險管控措施，按照年度計劃實施風(fēng)險管控。到2025年，污染地塊安全利用率保持100%。

嚴(yán)格落實總量控制制度，減少重金屬污染物排放。對新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，實施污染物排放等量置換。實施清潔生產(chǎn)強制審核，推動涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。持續(xù)開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷鉛、鎘、汞、六價鉻等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田鏈條。

(四)防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

加強區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)能力。在跨境突發(fā)環(huán)境事件處置中，加強區(qū)域聯(lián)動，強化聯(lián)合監(jiān)測、隱患排查、交叉執(zhí)法和信息互通，確保應(yīng)急處置工作有序開展。持續(xù)完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測制度，提高基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)測分析能力，提升突發(fā)環(huán)境污染事件預(yù)測預(yù)警水平。

完善區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。全面深入開展全市環(huán)境風(fēng)險隱患排查，強化各類重大環(huán)境風(fēng)險源識別、評估、監(jiān)控、處置等全過程動態(tài)管理。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案編制。強化風(fēng)險企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急責(zé)任，涉及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)裝卸運輸?shù)奈驳V庫、加油站加氣站、集中式污水處理廠、集中式垃圾處理設(shè)施、涉危涉重單位、石油天然氣管道等重點風(fēng)險單位，必須完成應(yīng)急預(yù)案編制、備案，常態(tài)化組織演練和培訓(xùn)。

提升區(qū)域環(huán)境應(yīng)急能力水平。結(jié)合區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估，完善全市環(huán)境風(fēng)險企業(yè)信息庫，落實應(yīng)急預(yù)案更新、核查制度，加強對應(yīng)急預(yù)案啟動和措施落實情況信息報告和事中、事后監(jiān)督檢查。健全完善針對環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。提高重點特征污染物應(yīng)急監(jiān)測能力，加強對工業(yè)園區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點區(qū)域和單位的環(huán)境監(jiān)測，提高余氯、生物毒性等特征指標(biāo)的監(jiān)測能力，完善環(huán)境風(fēng)險防控和預(yù)警機(jī)制。在涉及有毒有害氣體的企業(yè)周邊，建設(shè)監(jiān)控預(yù)警設(shè)施及研判預(yù)警平臺，提高水和大氣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力。

六、持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

牢固樹立生命共同體理念，強化整體性、協(xié)調(diào)性和多元化的區(qū)域合作，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，全面提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同支撐能力。

(一)加強協(xié)同保護(hù)制度建設(shè)。

加強生態(tài)環(huán)境共建共享體制建設(shè)。在京津冀協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極完成省下達(dá)任務(wù)。落實重大政策協(xié)調(diào)實施、共搭區(qū)域合作平臺、共商區(qū)域協(xié)同機(jī)制，協(xié)同推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，加強排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和管理規(guī)范的區(qū)域?qū)印?/p>

(二)強化多領(lǐng)域協(xié)同治理和保護(hù)。

深化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理。加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一的區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)。深化重點行業(yè)績效分級，制定差異化管控措施，實施應(yīng)急減排清單化管理。提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，深化大氣環(huán)境信息共享，推動跨區(qū)域大氣污染應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)。實施細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧污染協(xié)同控制，持續(xù)降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，有效遏制臭氧污染加重趨勢。建立固定源、移動源、面源精細(xì)化排放清單管理制度，推動揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降。協(xié)同推進(jìn)區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。落實省跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法要求，按照省統(tǒng)一安排，參與全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法、重點流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法互督互查和京津冀機(jī)動車污染治理聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法。加強環(huán)境應(yīng)急管理隊伍能力建設(shè)，提升應(yīng)急監(jiān)測裝備水平。

加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測和信息共享。加強大氣顆粒物組分及揮發(fā)性有機(jī)物組分監(jiān)測，推進(jìn)重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的大氣、水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。探索開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測試點，加強土壤和地下水風(fēng)險地塊等監(jiān)測點位布設(shè)。完善機(jī)動車排放遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合建立機(jī)動車尾氣檢測體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，配合省完善區(qū)域環(huán)境信息共享機(jī)制，搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用平臺，加大環(huán)境信息公開力度。加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價會商機(jī)制。加強重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商，以“三線一單”中管控清單作為具體區(qū)域、園區(qū)和單元項目準(zhǔn)入的重要支撐，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制及落實等方面的作用。

七、規(guī)劃實施保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織推動、牽頭協(xié)調(diào)調(diào)度本規(guī)劃實施。各縣(市、區(qū))政府為本規(guī)劃實施的責(zé)任主體，堅持“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，強化生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步落實政府主導(dǎo)的京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立專班或者明確專門機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本規(guī)劃的推動落實。市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成部門合力。

(二)強化科技支撐。進(jìn)一步強化科技支撐體系和能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化力度，培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強環(huán)境監(jiān)管和污染治理的科技支撐能力。重點開展PM2.5、臭氧協(xié)同治理、溫室氣體減排、生態(tài)修復(fù)和區(qū)域全過程污染控制等關(guān)鍵核心技術(shù)科技攻關(guān)。

(三)加大資金投入。加大公共財政投入力度，多渠道投入環(huán)保資金，建立多效環(huán)保投入機(jī)制。各級政府根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)并結(jié)合財力情況將環(huán)境保護(hù)資金列入預(yù)算，努力加大環(huán)境保護(hù)投入。通過積極的政策引導(dǎo)和優(yōu)惠措施，推進(jìn)社會多元主體投資環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)境保護(hù)市場。加強環(huán)境項目資金監(jiān)管，提高資金使用效益。加強對資金使用的追蹤檢查和審計監(jiān)督，強化績效評價，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保?？顚Ｓ?，保證建設(shè)資金正常運轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮效益。

(四)加強調(diào)度評估。加強規(guī)劃實施調(diào)度和效果評估，定期調(diào)度規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)進(jìn)展，2023年開展規(guī)劃實施情況的中期評估，規(guī)劃期結(jié)束后開展總結(jié)評估。

編輯：陳偉浩