近日，煙臺市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室印發(fā)《煙臺市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，以指導(dǎo)開展全市工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治管理水平，設(shè)立27個工業(yè)固體廢物污染防治重點工程項目，詳情如下：

煙臺市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

前言

工業(yè)固體廢物污染防治是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，尤其是工業(yè)固體廢物當(dāng)中的危險廢物，因其含有各類有毒、有害成分，若利用、處置不當(dāng)，會對水體、大氣和土壤造成嚴(yán)重污染，甚至嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康。因此，加強工業(yè)固體廢物污染防治是深化環(huán)境保護(hù)工作的必然要求。

目前我市正處在工業(yè)化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要階段，科學(xué)制訂《煙臺市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，開展全市工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治管理水平，對于實現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

第一章工業(yè)固體廢物污染防治現(xiàn)狀

一、產(chǎn)生和利用處置情況

1、一般工業(yè)固體廢物

2016-2020年煙臺市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈逐年上升趨勢。2020年煙臺市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量為2830.67萬噸，主要涉及有色金屬采選業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè);主要產(chǎn)生類別為尾礦、粉煤灰、赤泥、爐渣、脫硫石膏以及部分其他廢物，合計占總量的的98.52%。全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量超過100萬噸的企業(yè)有9家，合計產(chǎn)生量占全市總產(chǎn)生量的61.09%。

從利用處置情況看，2020年一般工業(yè)固體廢物綜合利用量為1961.00萬噸，處置量為151.06萬噸，年底貯存量733.65萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率68.92%，主要由市內(nèi)新型建材企業(yè)、水泥企業(yè)等進(jìn)行資源化利用。

其中，牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)、招遠(yuǎn)市、萊州市、龍口市產(chǎn)廢量大于100萬噸，占到全市產(chǎn)廢總量的89.98%;龍口市、招遠(yuǎn)市、萊州市和開發(fā)區(qū)利用量超100萬噸，占到全市利用總量的86.29%。牟平區(qū)、萊陽市、萊州市和海陽市處置量大于10萬噸，共占到全市處置總量的79.08%。

全市2020年產(chǎn)生最多的廢物類別為尾礦和粉煤灰，產(chǎn)生量分別為1560.96萬噸和462.16萬噸;尾礦綜合利用量942.57萬噸，處置量90.48萬噸;粉煤灰綜合利用量456.93萬噸，處置量5.19萬噸。

2、工業(yè)危險廢物

2020年煙臺市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量由2016年的201.66萬噸上升到2020年的308.81萬噸。2020年煙臺市工業(yè)危險廢物申報產(chǎn)生單位1027家，申報企業(yè)最多的行業(yè)是汽車制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制造業(yè)、通訊設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量10萬噸以上企業(yè)8家，產(chǎn)生量占全市總量的79.55%。2020年，醫(yī)療廢物總產(chǎn)生量6305.12噸，其中涉疫情醫(yī)廢產(chǎn)生量596.62噸。

從利用處置情況看，全市2020年工業(yè)危險廢物處置量為56.15萬噸，綜合利用量為261.62萬噸，年底貯存量353.01萬噸，全市當(dāng)年工業(yè)危險廢物利用處置率為97.43%。2020年，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量6305.12噸，全部實現(xiàn)安全處置，主要采用焚燒方式。

其中，招遠(yuǎn)市產(chǎn)生量最大，為141.1萬噸，其次是萊州市、龍口市和開發(fā)區(qū)，四者占全市產(chǎn)生總量的94.26%;招遠(yuǎn)市利用處置量最多，為42.41萬噸，其次是龍口市和開發(fā)區(qū)，三者占全市利用處置總量的78.70%。

2020年全市共申報產(chǎn)生危險廢物32大類，產(chǎn)生量排名前五的依次是：HW33(無機氰化物廢物)、HW34(廢酸)、HW08(廢礦物油與含礦物油廢物)、HW18(焚燒處置殘渣)、HW06(廢有機溶劑與含有機溶劑廢物)，分別占工業(yè)危險廢物總產(chǎn)生量的80.33%、8.98%、2.41%、1.99%、1.12%。產(chǎn)廢量最多的類別HW33(無機氰化物廢物)，產(chǎn)生量為248.07萬噸(其中黃金冶煉含氰尾渣產(chǎn)生量248.01萬噸);自行利用處置量63.90萬噸，委外利用處置量210.99萬噸。

3、其他固體廢物

2020年煙臺市現(xiàn)有2家有廢棄電器電子產(chǎn)品拆解資質(zhì)的企業(yè)，分別為鑫廣綠環(huán)再生資源股份有限公司和煙臺中祈環(huán)?？萍加邢薰?。2020年的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解數(shù)量為1751758臺套。

二、現(xiàn)有利用處置能力

2020年煙臺市處于正常運營狀態(tài)的危險廢物經(jīng)營單位有42家，包括23家綜合經(jīng)營單位(核準(zhǔn)經(jīng)營利用處置規(guī)模431.01萬噸/年)，4家豁免管理單位，18家收集單位(核準(zhǔn)經(jīng)營收集規(guī)模19.16萬噸/年)，危險廢物綜合經(jīng)營單位年核準(zhǔn)利用能力355.68萬噸;年核準(zhǔn)處置能力75.33萬噸。其中處置方式主要的類別為焚燒、填埋、浮選等。23家綜合經(jīng)營單位均具有工業(yè)危險廢物利用能力。

2020年煙臺市共有9家企業(yè)具有危險廢物焚燒、填埋設(shè)施。焚燒爐設(shè)計處置能力共計136589噸/年，填埋場設(shè)計處置能力共計70000噸/年。

目前我市圣潔醫(yī)療廢物處置中心處置能力20噸/天(12噸和8噸爐)，考慮到設(shè)備改造升級及疫情產(chǎn)生的涉疫廢物增多，計劃2021年底新上一臺30噸/天醫(yī)療廢物焚燒裝置。

三、污染防治工作管理情況

1、固體廢物管理制度體系持續(xù)健全

煙臺市認(rèn)真貫徹落實省委省政府和市委決策部署，先后制定了《關(guān)于建立危險廢物污染防控長效機制的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》(煙環(huán)發(fā)〔2016〕173號)、《煙臺市2020年危險廢物規(guī)范化管理評估工作方案》(煙環(huán)發(fā)〔2019〕118號)、《煙臺市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)實施細(xì)則》等，管理制度進(jìn)一步完善，全市危險廢物規(guī)范化管理水平穩(wěn)步提升。扎實開展煙臺市工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治、危險廢物大排查、危險廢物貯存場所環(huán)境風(fēng)險隱患專項排查整治等，危險廢物規(guī)范化管理初見成效。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，與公安部門聯(lián)合開展打擊涉危企業(yè)違法犯罪專項行動，全市固體廢物規(guī)范化管理水平逐步增強。

2、工業(yè)固體廢物利用處置能力不斷提升

全市將工業(yè)固體廢物處置能力建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)工業(yè)固廢利用處置能力提升。“十三五”期間，全市危險廢物綜合利用能力大幅度提升，綜合利用量從171.06萬噸上升到261.62萬噸，處置量從21.75萬噸上升到56.15萬噸;一般工業(yè)固體廢物綜合利用量從1850.33萬噸上升到1961.00萬噸。同時，2020年全市廢棄電器電子產(chǎn)品拆解回收達(dá)到1751758臺套。

3、危險廢物全過程管理體系基本形成

“十三五”期間，全市圍繞管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等制度，積極推進(jìn)固廢信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，組織企業(yè)通過系統(tǒng)填報產(chǎn)生危險廢物產(chǎn)生源年報、危險廢物許可證年度及月度經(jīng)營情況，產(chǎn)廢企業(yè)、經(jīng)營單位通過系統(tǒng)“危廢轉(zhuǎn)移”平臺申領(lǐng)系統(tǒng)聯(lián)單，實現(xiàn)了全市工業(yè)危險廢物可追溯、可查詢，強化了對全市危險廢物的實時監(jiān)管。目前已通過系統(tǒng)完成2019年危險廢物申報登記、備案2020年危險廢物管理計劃762家，企業(yè)申領(lǐng)危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單4萬余份。

4、環(huán)境風(fēng)險防控體系逐步完善

煙臺市健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，完善環(huán)境安全防控體系，2020年組織區(qū)域風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，修訂了《煙臺市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，各危險廢物經(jīng)營企業(yè)均制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向所在地縣市區(qū)分局備案;在日常經(jīng)營過程中嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，定期向生態(tài)環(huán)境部門報告危險廢物處置情況，提高了全市應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力;煙臺市對涉?；?、涉重金屬和涉危險廢物企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案進(jìn)行調(diào)度，共備案765家。煙臺市堅持打好工業(yè)固體廢物污染防控攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒等行為，扎實開展煙臺市工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治、危險廢物大排查、危險廢物貯存場所環(huán)境風(fēng)險隱患專項排查整治、工業(yè)固體廢物專項整治等專項行動，對排查行動中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真督促整改落實，集中解決了一批危險廢物管理不規(guī)范、傾倒填埋的突出環(huán)境問題，專項整治行動取得較好成績。

四、存在問題

1、危險廢物利用處置壓力較大

煙臺市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于達(dá)標(biāo)臨界點，受經(jīng)濟(jì)和工業(yè)短期波動影響較大。城市工業(yè)固體廢物特別是危險廢物產(chǎn)生量大，2020年煙臺市成為全國危險廢物產(chǎn)生量最大的地級市，全市共有1027家危廢產(chǎn)廢企業(yè)，其中危險廢物年產(chǎn)生量10萬噸以上企業(yè)8家。全市危險廢物處置能力基本滿足需求，但仍存在部分區(qū)域和能力不均衡的現(xiàn)象。危險廢物無害化處置壓力大，綜合利用能力有待提升。

2、工業(yè)固體廢物利用處置能力有待優(yōu)化

全市一般工業(yè)固廢利用處置能力還需加強，其中石材行業(yè)固廢因歷史遺留、多年堆積、石材加工暫時存放等原因，存在傾倒問題，且監(jiān)管壓力較大;粉煤、灰爐渣主要應(yīng)用于建材，其利用處置往往受到市場波動影響;尾礦、赤泥、脫硫石膏利用率較低，存在環(huán)境風(fēng)險隱患，現(xiàn)有利用處置方式難以滿足需求。需進(jìn)一步加大一般工業(yè)固廢回收再利用企業(yè)的政策支持，工業(yè)固體廢棄物污染治理需要不斷升級原有的處理技術(shù)，同時也要引進(jìn)新型的固廢處理技術(shù)，提高固廢處理技術(shù)種類和利用效率。

3、重點危險廢物處置能力還需完善

煙臺市是全國黃金產(chǎn)量最大的地級市，氰化尾渣產(chǎn)生量248.01萬噸，產(chǎn)生量大、存量大，煙臺市積極探索危險廢物新型處置方式，在國內(nèi)率先開展焙燒氰化尾渣“點對點”定向利用豁免管理試點，探索出一條危險廢物資源化、無害化利用和環(huán)境管理的新途徑。然而，在處置能力，浮選廢渣規(guī)范化處置等方面仍存在不足。下一步，煙臺市將利用好“點對點”定向利用豁免管理試點政策，繼續(xù)在水泥和有色冶煉企業(yè)中推開氰化尾渣定向利用工作，為環(huán)境管理提供強有力的支撐。

全市氰化尾渣處置能力基本滿足需求，但是高硅尾渣處置不足，主要是高硅尾渣處置技術(shù)不成熟，下一步將針對高硅尾渣處置需求建設(shè)山東鴻承資源綜合利用有限公司高硅浮選尾礦資源化回收利用項目和招遠(yuǎn)中環(huán)科技有限公司黃金尾渣制備功能陶瓷粉體生產(chǎn)示范線及研發(fā)中心建設(shè)項目。

4、工業(yè)固廢整體管理水平仍需加強

全市危廢規(guī)范化管理仍存在危險廢物管理臺帳不完善、不規(guī)范，危險廢物貯存不規(guī)范等問題。企業(yè)容易將生產(chǎn)運行記錄與生態(tài)環(huán)境管理臺帳混淆，造成管理臺帳未建立或者不完整、不規(guī)范，危險廢物運輸未能實現(xiàn)全程管控。企業(yè)主體責(zé)任意識不強，部分企業(yè)未嚴(yán)格按照《固廢法》和《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求建設(shè)危險廢物貯存場所和設(shè)施、未按要求進(jìn)行貯存管理。

全市對一般工業(yè)固廢的宣傳普及工作還不夠，對一般工業(yè)固體廢物污染嚴(yán)重性和治理工作重要性的認(rèn)識亟待提高，管理部門對一般工業(yè)固廢污染防治決策部署和將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項重要基礎(chǔ)性工作落實程度不夠。受成本、市場等因素影響，目前的政策水平無法全面促進(jìn)一般工業(yè)固綜合利用企業(yè)發(fā)展。

五、面臨形勢

“十四五”期間，固體廢物污染防治面臨重要的戰(zhàn)略機遇，依據(jù)黨的十九大報告提出到2035年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉，建成美麗中國。

根據(jù)煙臺市近年工業(yè)增加值和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，計算得到歷年單位工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度，2020年單位工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度為1.15噸/萬元。

考慮煙臺市未來產(chǎn)業(yè)將逐步向產(chǎn)廢強度低的技術(shù)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型，以及規(guī)劃開展的源頭減量工作，預(yù)計2025年單位工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度將從2020年的1.15噸/萬元降低至0.93噸/萬元，據(jù)此預(yù)測2025年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約為3432.91萬噸。煙臺市未來工業(yè)固廢管理壓力仍然較大。

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，從城市整體層面深化環(huán)境綜合管理改革，生態(tài)環(huán)境部擬全面推動“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)。開展“無廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，也是煙臺市完善工業(yè)固廢污染防治，積極爭取“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，使工業(yè)固體廢物污染防治向規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，提升煙臺市工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理水平，有效防范環(huán)境風(fēng)險和保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1、規(guī)劃引領(lǐng)原則

堅持系統(tǒng)規(guī)劃與協(xié)同推進(jìn)，結(jié)合煙臺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，綜合考慮工業(yè)固體廢物產(chǎn)生特點，完善相關(guān)管理政策法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局利用處置措施，切實發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新投資運營機制，加強政策扶持和激勵，鼓勵專業(yè)化第三方治理運營。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實現(xiàn)資源的綜合利用，促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、目標(biāo)導(dǎo)向原則

以工業(yè)固體廢物回收利用處置面臨的突出問題為突破口，以提高工業(yè)固廢綜合管理水平為目標(biāo)，加快補齊短板，提升治理能力，持續(xù)提升固體廢物減量化、資源化和無害化管理水平。

3、因地制宜原則

基于煙臺市區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異，結(jié)合本地實際工業(yè)固體廢物利用處置的切實需求，因地制宜設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，提出有針對性強、易操作的措施，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同提升全市工業(yè)固體廢物利用處置能力。

4、科技創(chuàng)新原則

圍繞工業(yè)固體廢物重點問題，積極開展固體廢物污染防治領(lǐng)域的技術(shù)和管理研究，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)自身科技創(chuàng)新，提升工業(yè)固體廢物利用處置和監(jiān)管能力，盡可能最大限度利用工業(yè)固體廢物，積極引導(dǎo)危險廢物安全處置，有效控制工業(yè)固體廢物污染環(huán)境。

三、規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2015.1.1實施);

2.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020.9.1實施);

3.《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》(適用最新版);

4.《危險廢物污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)[2001]199號);

5.《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》(環(huán)辦[2015]99號);

6.《國家危險廢物名錄》(適用最新版);

7.《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號);

8.關(guān)于印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》的通知(環(huán)固體〔2021〕114號)

9.關(guān)于公開征求《關(guān)于開展小微企業(yè)危險廢物收集試點的通知(征求意見稿)》意見的通知(環(huán)辦便函〔2021〕539號);

10.中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(2021.11);

11.省環(huán)保廳印發(fā)《山東省“十三五”危險廢物規(guī)范化管理評估辦法》(2018);

12.《山東省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》(2018年)

13.山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強危險廢物污染防治工作的指導(dǎo)意見》(2020);

14.山東省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于轉(zhuǎn)移固體廢物出本省利用備案的通知》(2021);

15.關(guān)于印發(fā)《山東省“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》的通知(魯環(huán)發(fā)〔2021〕8號);

16.《山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強黃金產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)推動綠色礦山建設(shè)的意見》(魯環(huán)字〔2021〕216號);

17.《山東省“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作(危險廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè))規(guī)劃》(魯環(huán)字〔2021〕276號);

18.《關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》(煙環(huán)發(fā)〔2016〕173號);

19.《關(guān)于印發(fā)煙臺市綠色礦山建設(shè)工作方案的通知》(煙國土資規(guī)〔2018〕1號);

20.煙臺市政府辦公室印發(fā)《建立健全危險廢物污染防控長效機制的實施意見》的公告(煙政辦便函〔2019〕73號);

21.《煙臺市危險廢物規(guī)范化管理評估工作方案》(適用最新版)。

四、規(guī)劃范圍和期限

1、規(guī)劃范圍

煙臺市行政區(qū)域所管轄的范圍，包括芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)、長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)、煙臺市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊區(qū)、招遠(yuǎn)市、棲霞市、海陽市，涵蓋全部的一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物，以及醫(yī)療廢物、電子廢物。

2、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021年至2035年，基準(zhǔn)年為2020年。

規(guī)劃分近期、遠(yuǎn)期兩個階段實施：

近期：2021年~2025年

遠(yuǎn)期：2026年~2035年

五、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)

1、規(guī)劃目標(biāo)

(1)總體目標(biāo)

全面貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依法推進(jìn)固體廢物污染防治工作，通過全面落實工業(yè)固體廢物污染防治責(zé)任，完善工業(yè)固體廢物管理政策法規(guī)體系，落實煙臺市委“1+233”工作體系，開展工業(yè)固體廢物源頭減量，推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用，強化工業(yè)固體廢物無害化處置，加快回收體系建設(shè)和處理能力建設(shè)，以保障煙臺市生態(tài)環(huán)境安全。

(2)階段目標(biāo)

到2025年，鞏固“十三五”工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施能力建設(shè)成效，進(jìn)一步健全利用處置體系。工業(yè)固體廢物管理政策法規(guī)體系基本完善，工業(yè)固體廢物源頭減量化初見成效，工業(yè)固體廢物資源化水平進(jìn)一步提高，各類利用處置設(shè)施建設(shè)滿足全市需求，歷史遺留固體廢物貯存處置總量逐步減少，尾渣等主要廢物利用處置技術(shù)取得突破，建立相對完善的工業(yè)固體廢物監(jiān)管體系，初步實現(xiàn)工業(yè)固體廢物的全過程監(jiān)管，建立完善的環(huán)境安全防控體系。

到2035年，工業(yè)固體廢物源頭減量化成效顯著，資源化利用水平顯著提升，利用處置能力滿足煙臺市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，固體廢物全過程監(jiān)管機制完善，形成較為完善的工業(yè)固體廢物污染防治管理體系，基本實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”的管理目標(biāo)。

2、規(guī)劃指標(biāo)

2020年煙臺市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為68.92%，工業(yè)危險廢物利用處置率97.43%，醫(yī)療廢物無害化處置率100%，煙臺市危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范管理抽查合格率為97.52%，危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率91.22%，省生態(tài)環(huán)境廳對煙臺市危險廢物規(guī)范化管理情況評估等級為A，產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位抽查合格率均為100%，煙臺市在危險廢物規(guī)范化管理方面要持續(xù)強化，確保全市環(huán)境安全。

結(jié)合國家和省相關(guān)工業(yè)固體廢物污染防治要求以及煙臺市工業(yè)固體廢物的實際，確定2025年全市工業(yè)固體廢物污染防治主要指標(biāo)如圖表2-1所示。

表2-1煙臺市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃指標(biāo)體系

第三章主要任務(wù)

一、促進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量化

1、嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入

強化建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價審批制度。嚴(yán)格控制工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的項目建設(shè)，禁止無法落實廢物利用、處置途徑的項目建設(shè)。新建項目環(huán)境影響評價應(yīng)對項目的固體廢物屬性鑒別、污染防治措施與利用處置去向等進(jìn)行科學(xué)評價，提出可行措施，配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和項目產(chǎn)廢規(guī)模的固體廢物貯存場所。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，并執(zhí)行排污許可證管理制度的相關(guān)規(guī)定。強化涉固體廢物建設(shè)項目環(huán)評事中事后監(jiān)管，加大涉工業(yè)固體廢物重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件的技術(shù)校核抽查比例。對工業(yè)固體廢物處置方案不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目，不予通過環(huán)評審批。

可焚燒的危險廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的新建項目應(yīng)配套建設(shè)利用處置設(shè)施。新、擴、改建黃金冶煉項目應(yīng)優(yōu)先采用無氰或低氰技術(shù)，配套貧液尾渣資源化利用處置設(shè)施，實現(xiàn)廢水循環(huán)利用。

(市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各項任務(wù)措施均需各區(qū)市政府管委落實，下同)

2、推進(jìn)企業(yè)源頭減量

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄，加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能，減少低價值、難處理工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。

推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。開展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設(shè)計，在生產(chǎn)過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，切實從源頭削減大宗固體廢物;持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，通過技術(shù)改進(jìn)、降低能耗和原材料消耗，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境質(zhì)量管理，有效地從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性，促進(jìn)各類廢物在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)使用，提升工業(yè)固體廢物整體綜合利用水平。

對危險廢物經(jīng)營單位、生產(chǎn)工藝中產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)、涉重金屬工業(yè)企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實施減少廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案。

加強醫(yī)療廢物源頭管理，做好源頭分類。嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運送和暫時貯存過程中的防護(hù)管理。

繼續(xù)推進(jìn)采礦行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快綠色礦山建設(shè)，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。金礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，減少尾礦的產(chǎn)生量和貯存量;采礦廢石、浮選尾礦等固體廢物的貯存和利用應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求;加快研究“無廢礦山”等建設(shè)，嚴(yán)格綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少尾礦產(chǎn)生。

(市工信局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)

二、提升工業(yè)固體廢物利用處置能力

1、完善工業(yè)固廢收集貯存運輸

組織開展區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和處置情況調(diào)查評估，加快構(gòu)建與之相匹配的收集、中轉(zhuǎn)和貯存網(wǎng)絡(luò)體系。

引導(dǎo)企業(yè)對一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行分類收集與貯存，合理規(guī)劃處理處置去向，強化運輸環(huán)節(jié)管理。鼓勵涉廢企業(yè)利用符合條件的場地，匹配自身產(chǎn)廢規(guī)模建設(shè)符合規(guī)范的一般工業(yè)固體廢物貯存場所或填埋場;合理布局一般工業(yè)固體廢物回收暫存點，建立布局合理、交售方便、收購有序的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)低價值工業(yè)固體廢物循環(huán)利用。

健全危險廢物收集體系，開展企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)集中收集貯存轉(zhuǎn)移試點，并研究向產(chǎn)廢單位延伸危廢規(guī)范化管理第三方服務(wù)，督促企業(yè)落實危廢污染防治的主體責(zé)任，拓寬企業(yè)危廢收儲運途徑，做好運輸管理防控，嚴(yán)厲查處撒漏、傾倒等違法行為，從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)切實解決企業(yè)難題，逐步實現(xiàn)各類危廢過程規(guī)范化監(jiān)管目標(biāo)，防范和化解環(huán)境風(fēng)險。加強與教育部門和科研單位的聯(lián)動協(xié)作，探索建立實驗室廢物集中統(tǒng)一收運模式。提高危險廢物的規(guī)范化收集的比例。

對危險廢物年產(chǎn)生總量10噸以下的小微企業(yè)作為試點單位服務(wù)的重點，開展小微企業(yè)危險廢物收集試點，解決小微企業(yè)危廢收集難及轉(zhuǎn)運不及時。

(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭)

2、提升一般工業(yè)固體廢物利用處置能力

提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用能力。鼓勵各縣市區(qū)推進(jìn)大宗工業(yè)固廢利用處置能力建設(shè);鼓勵再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)再生資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;鼓勵符合條件的熱電廠、工業(yè)窯爐、水泥窯生產(chǎn)線、生活垃圾焚燒處置單位、生活垃圾填埋場處置一般工業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢物資源綜合利用要結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大宗固體廢物資源化利用園區(qū)。

支持一般工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品應(yīng)用，拓展資源化利用途徑。以赤泥、鈦石膏、尾礦和共伴生礦、粉煤灰、建筑垃圾等為重點，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長;推動赤泥在生產(chǎn)透水磚、砂石、高速路填充料上的綜合利用，推進(jìn)尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用，鼓勵粉煤灰用于生產(chǎn)水泥及高級建筑陶瓷、粉煤灰磚等新型建材產(chǎn)品，支持利用脫硫石膏制備綠色建材、石膏晶須等新材料等。

以固體廢物產(chǎn)生量較大的萊州市、招遠(yuǎn)市和龍口市為重點，優(yōu)化一般工業(yè)固體廢物處置和資源化利用設(shè)施布局，推動區(qū)域內(nèi)處置有序轉(zhuǎn)運、協(xié)同共享全面禁止進(jìn)口固體廢物。

鼓勵采用國資參與、投資多元、市場化運作的建設(shè)和經(jīng)營模式，引進(jìn)國內(nèi)外處置技術(shù)先進(jìn)、運營管理水平高的大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)適合本市的工藝水平先進(jìn)、運行穩(wěn)定可靠的工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵處理技術(shù)多元化發(fā)展，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、水準(zhǔn)一流的處理設(shè)施。

(市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)

3、強化危險廢物利用處置水平

加快危險廢物綜合處理設(shè)施升級改造，促進(jìn)處置設(shè)施合理布局，推進(jìn)區(qū)域危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。鼓勵石化、化工、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施;原則上不再建設(shè)除黃金冶煉氰化尾渣利用處置項目之外的處置項目;多途徑提升氰化尾渣利用處置能力，加快推進(jìn)黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，在風(fēng)險可控的前提下，推廣焙燒氰化尾渣“點對點”定向利用豁免管理試點成功經(jīng)驗;引導(dǎo)高硅尾渣產(chǎn)生企業(yè)與科研院所開展合作，探索高硅渣有效資源化利用途徑。招遠(yuǎn)市和萊州市建設(shè)至少一處高硅渣的利用處置項目建設(shè)。到2025年，工業(yè)危險廢物利用處置率達(dá)到100%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，綜合考慮地理位置分布、服務(wù)人口等因素，合理規(guī)劃和布局醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。已建成的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施保障穩(wěn)定運行，對工藝技術(shù)水平不能完全滿足醫(yī)療廢物處置需求的設(shè)施實施改造。到2025年，醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。

(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市行政審批服務(wù)局牽頭)

4、優(yōu)化廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施

落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)鑫廣綠環(huán)再生資源股份有限公司和煙臺中祈環(huán)?？萍加邢薰鹃_展拆解利用工作。加強對廢棄電器電子產(chǎn)品信息化管理，提高廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理技術(shù)裝備和資源化利用水平，促進(jìn)行業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)

三、著力強化環(huán)境監(jiān)管能力

1、落實工業(yè)固體廢物管理政策

積極落實固體廢物再生產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，固體廢物處理處置行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步淘汰不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物處理處置設(shè)施。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，建立部門責(zé)任清單，進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。

落實防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，在稅收減免、返還、配套經(jīng)費優(yōu)惠等措施積極爭取國家政策和資金，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備;積極探索工業(yè)固體廢物合法轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)補償機制。

積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，推行環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)和鼓勵技術(shù)與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化服務(wù)能力;探索第三方專業(yè)機構(gòu)駐點技術(shù)模式，完善處理設(shè)施的環(huán)境績效考核評價體系和第三方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高處理處置設(shè)施運營管理水平和污染治理水平，提升監(jiān)管的效率和專業(yè)化程度。

2、完善工業(yè)危險廢物信息化監(jiān)管手段

加強工業(yè)危險廢物規(guī)范化全過程監(jiān)管。依托電子政務(wù)云平臺，建設(shè)煙臺市危險廢物智慧化監(jiān)管系統(tǒng)，對接全市現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，形成市一體化大數(shù)據(jù)平臺，涵蓋危險廢物申報登記、管理計劃及應(yīng)急預(yù)案備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、轉(zhuǎn)移軌跡等信息化管理，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程的在線監(jiān)控，加強智能化、信息化監(jiān)管。

(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局牽頭)

3、全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理

對產(chǎn)廢企業(yè)開展拉網(wǎng)式、起底式調(diào)查，查清轄區(qū)內(nèi)全部產(chǎn)生、利用、處置、貯存一般工業(yè)固體廢物、危險廢物的單位底數(shù)，建立動態(tài)監(jiān)管清單。將全部危險廢物經(jīng)營單位、年產(chǎn)生10噸以上或年底貯存100噸以上危險廢物產(chǎn)生單位、年產(chǎn)生1000噸以上或年底貯存1萬噸以上的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位納入市級重點監(jiān)管清單。

開展危險廢物產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位的規(guī)范化管理，依法查處超范圍超規(guī)模經(jīng)營、非法處置危險廢物、超標(biāo)排放的經(jīng)營單位，加大懲戒力度，提升危險廢物規(guī)范化管理水平。銜接排污許可證和危險廢物監(jiān)管專項核查，涉及重大變更的項目要求企業(yè)做固廢專章。按要求有序推進(jìn)危險廢物環(huán)境污染責(zé)任保險。將危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況納入對地方環(huán)境保護(hù)績效考核的指標(biāo)體系中。到2025年，全市危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估合格率達(dá)到100%。

(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭)

4、加強監(jiān)管機構(gòu)和人才建設(shè)

增加固體廢物管理專職人員配置，強化工業(yè)固體廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，鼓勵依托條件較好的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位和工業(yè)固體廢物經(jīng)營單位建設(shè)工業(yè)固體廢物培訓(xùn)實習(xí)基地，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境執(zhí)法和危險廢物管理機構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流。加強工業(yè)固體廢物專業(yè)機構(gòu)及人才隊伍建設(shè)，組建危險廢物環(huán)境管理專家團(tuán)隊，強化重點難點問題的技術(shù)支撐。

(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)

四、健全工業(yè)固體廢物風(fēng)險防范能力

1、壓實固體廢物污染防治責(zé)任

落實工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位、運輸單位、利用處置單位等在工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置各環(huán)節(jié)承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法傾倒、填埋和不按利用處置合同進(jìn)行處置違法行為。督促企業(yè)主動和落實工業(yè)固體廢物各項法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄生產(chǎn)工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，建立規(guī)范、完善的內(nèi)部管理制度，貯存設(shè)施、場所、包裝容器標(biāo)識設(shè)置規(guī)范，不符合自行處置要求的必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位進(jìn)行處置，簽訂處置合同，核實受托方的主體資格和技術(shù)能力并承擔(dān)連帶責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定，依法實施清潔生產(chǎn)審核，定期上報執(zhí)行報告和開展信息公開，自覺接受監(jiān)督和檢查。危險廢物運輸過程中要嚴(yán)格做到密閉化運輸，杜絕拋灑滴漏等問題，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門配合)

2、強化工業(yè)固體廢物環(huán)境執(zhí)法能力

行業(yè)監(jiān)管部門要落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實責(zé)任制，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求開展各類固體廢物的監(jiān)管工作。積極開展固體廢物專項整治行動、重點排查整治危險廢物環(huán)境風(fēng)險隱患等，強化對工業(yè)固體廢物申報登記虛報、瞞報、謊報、漏報等行為的檢查力度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的非法傾倒、填埋工業(yè)固體廢物違法行為“一案雙查”，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的違法行為，依法提起公益訴訟和生態(tài)損害責(zé)任賠償，有效遏制工業(yè)固體廢物環(huán)境違法案件的發(fā)生。

(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市檢察院牽頭)

3、完善環(huán)境應(yīng)急及風(fēng)險防控能力

在全市范圍，完善工業(yè)固體廢物污染事故應(yīng)急處置專業(yè)化隊伍和應(yīng)急處置裝備，提高工業(yè)固體廢物污染控制應(yīng)急處理技術(shù)和裝備水平。

加強危險廢物產(chǎn)生單位環(huán)境風(fēng)險管控，鼓勵企業(yè)自查自糾，深入排查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患，加強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范能力。督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)隊伍，定期開展企業(yè)內(nèi)專項應(yīng)急演練，提升應(yīng)急事件應(yīng)對能力。

扎實推進(jìn)危險廢物拉網(wǎng)式起底式排查整治專項行動，摸清全市涉危險廢物工業(yè)企業(yè)底數(shù)。開展尾礦庫、赤泥庫等大宗工業(yè)固體廢物堆存場所安全風(fēng)險隱患排查整治，完善“一庫一策”安全風(fēng)險管控方案、風(fēng)險防控措施和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強化關(guān)停搬遷企業(yè)污染防治，督促企業(yè)在關(guān)停搬遷前制定專門方案。加強對歷史遺留問題的排查，安全清理、運輸、處置歷史遺留廢物，確保不發(fā)生二次污染。

加快清理工業(yè)固體廢物存量。將危險廢物貯存時間超過1年、貯存設(shè)施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢企業(yè)以及收集的危險廢物貯存時間超過1年的危險廢物經(jīng)營企業(yè)列入重點監(jiān)控名單，切實推動貯存危險廢物的處置，防范環(huán)境風(fēng)險。

依法將收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位納入環(huán)境污染強制責(zé)任保險投保范圍。

(市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局牽頭)

五、探索創(chuàng)建“無廢城市”

1、加強統(tǒng)籌銜接，強化頂層設(shè)計引領(lǐng)

加強規(guī)劃引領(lǐng)。把“無廢城市”與建設(shè)更具影響力的現(xiàn)代化國際濱海城市相結(jié)合，科學(xué)編制煙臺市“無廢城市”建設(shè)實施方案。健全工作機制，建立市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門共同參與的“無廢城市”領(lǐng)導(dǎo)小組，強化部門間聯(lián)動協(xié)調(diào)，建立部門責(zé)任清單，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、考核激勵、協(xié)同增效的固體廢物綜合管理體制。

2、推行工業(yè)綠色生產(chǎn)，著力解決工業(yè)危險廢物科學(xué)處置難題

推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)綠色工廠、綠色產(chǎn)品等示范工作，從源頭上減少工業(yè)固廢量。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用與安全處置。加強與科研院校等機構(gòu)合作，探索無氰或少氰提金技術(shù)，減少氰化渣產(chǎn)生。深化礦業(yè)秩序治理整頓。嚴(yán)格規(guī)范山石資源采礦權(quán)管理，實行儲量規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模雙控機制;推廣“采礦-選礦-充填”和“排土-開采-復(fù)墾”一體化工藝，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

3、提升生活垃圾分類與利用效能，倡導(dǎo)綠色生活方式

深入推進(jìn)生活垃圾分類工作。借鑒其他城市經(jīng)驗，推進(jìn)簡潔適用、便于操作的分類收集管理辦法;基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。倡導(dǎo)綠色生活方式。制定“無廢機關(guān)”、“無廢學(xué)校”、“無廢社區(qū)”、“無廢快遞”、“無廢農(nóng)貿(mào)市場”等系列標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一系列“無廢細(xì)胞”工程，引導(dǎo)公眾踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。

4、落實政策措施，推動建筑垃圾資源化利用

抓好政策落地落實。規(guī)劃布局建筑垃圾的轉(zhuǎn)運、臨時處理、消納處置、資源化利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展相匹配的建筑垃圾管理體系。聚焦居民裝修垃圾實施精準(zhǔn)管理。把居民裝修垃圾納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，明確業(yè)主、物業(yè)、居委會各自職責(zé)，建立完善“垃圾專放”、“全程監(jiān)督”的精細(xì)化管理模式。提升建筑垃圾資源化利用水平。吸引社會資本參與建筑垃圾資源化項目的投資建設(shè)。

5、提高回收能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資回收利用

完善農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運體系。按照市場運作、政府引導(dǎo)、屬地管理、公眾參與的原則，建立回收處置體系。加強農(nóng)膜回收和再利用。推廣應(yīng)用全生物降解農(nóng)膜或標(biāo)準(zhǔn)地膜;試點并推廣“誰生產(chǎn)、誰回收”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度;引導(dǎo)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)加強再利用技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)推廣廢舊農(nóng)膜再生加工技術(shù)，提高廢舊農(nóng)膜回收加工產(chǎn)品附加值。

至2025年，形成支撐“無廢城市”建設(shè)的制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系。通過推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，實現(xiàn)固體廢棄物的源頭大幅減量;通過完善配套的收集轉(zhuǎn)運和處理處置設(shè)施，全面提高固體廢棄物的資源化和安全處置水平;通過系統(tǒng)性規(guī)劃、精細(xì)化管理和融合發(fā)展，倡導(dǎo)綠色低碳生活，形成共建共享的“無廢社會”創(chuàng)建氛圍;加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、生產(chǎn)方式和生活模式，打造天藍(lán)、地綠、水清、低碳的“無廢煙臺”模式。

(有關(guān)行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門配合)

編輯：陳偉浩