8月3日，宿遷發(fā)布《宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。本規(guī)劃計劃實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施新(改、擴(kuò))建工程、城鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)新建及修復(fù)工程、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、工業(yè)污水處理廠新(改、擴(kuò))建及管網(wǎng)工程、一般工業(yè)固廢收集處理工程、生活垃圾及城鎮(zhèn)污泥處理工程、危險廢物收集處理工程、醫(yī)療廢棄物收集處理工程、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力及設(shè)施建設(shè)等九大類，共計86個重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資約135.13億元。

宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的基本保障，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，為積極響應(yīng)國家和省相關(guān)要求，更好支撐“十四五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)有序發(fā)展，依據(jù)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《宿遷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《宿遷市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，我市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然。

污水處理能力顯著增強(qiáng)。截至2020年底，全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，共建成城鄉(xiāng)污水處理廠101座，其中城鎮(zhèn)污水處理廠17座，污水處理能力達(dá)83.4萬噸/日，較2015年增加33.75萬噸/日;鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠84座，污水處理能力達(dá)20.4萬噸/日，較2015年增加12.81萬噸/日。累計新建污水收集主干管1696公里，城鎮(zhèn)污水處理廠均已執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。全市1286個涉農(nóng)行政村中已建成841個行政村(居)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，設(shè)施覆蓋率為65.4%。全市共建成工業(yè)污水處理廠3座，設(shè)計處理能力共18.5萬噸/日，尾水均已執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

固廢收集處理能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全市認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，先后印發(fā)《關(guān)于開展固廢(危廢)申報登記等工作的通知》《關(guān)于切實(shí)完善工業(yè)企業(yè)一般固體廢物和危險廢物申報登記材料的通知》等文件，嚴(yán)格推進(jìn)固體廢物“減量化、資源化、無害化”。2020年，全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為205.89萬噸，綜合利用量190.62萬噸，處置量13.96萬噸，貯存量1.31萬噸。全年生活垃圾收集處置量為129.36萬噸，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%。焚燒方面，全市建有垃圾焚燒廠4座，總焚燒處理能力3600噸/天;填埋方面，全市共有填埋場4座，總填埋處理能力1360噸/天。全年污泥處置利用總量為15.13萬噸，主要處理方式為安全處置和綜合利用。

危險廢物收集處理能力逐步提高?！笆濉逼陂g，建成宿遷宇新固體廢物處置有限公司4萬噸/年焚燒項(xiàng)目，擴(kuò)建宿遷中油優(yōu)藝環(huán)保服務(wù)有限公司2萬噸/年焚燒項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)危險廢物焚燒處置能力由1.5萬噸/年增至6萬噸/年。建成一批危險廢物綜合利用項(xiàng)目，綜合利用能力增至22.98萬噸/年。建成江蘇惠然實(shí)業(yè)有限公司回轉(zhuǎn)窯協(xié)同處置表面處理廢物12萬噸/年項(xiàng)目，開展工業(yè)爐窯協(xié)同處置。截至2020年，全市共有危險廢物經(jīng)營單位34家，其中填埋處置單位1家，焚燒處置單位2家，采用其他處置方式并部分綜合利用單位10家，回轉(zhuǎn)窯協(xié)同處置單位1家，廢鉛酸蓄電池收集單位15家以及廢礦物油收集單位5家。另外，全市僅一家醫(yī)療廢物集中處置單位，高溫滅菌處理能力2970噸/年、微波消毒處理能力3300噸/年。

監(jiān)測監(jiān)控體系日趨完善。全市目前建成各類空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)115個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)空氣自動監(jiān)測站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建有各類水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)69個，主要布設(shè)在國、省、市考等重點(diǎn)河流及匯入支流斷面。布設(shè)區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點(diǎn)位460個、交通噪聲監(jiān)測點(diǎn)位156個、功能區(qū)噪聲監(jiān)測點(diǎn)位27個，同時在市區(qū)部分交通干道及聲環(huán)境功能區(qū)建成10個噪聲自動監(jiān)測站。布設(shè)126個土壤監(jiān)測點(diǎn)位，其中風(fēng)險點(diǎn)50個。已有261家企業(yè)部署安裝末端監(jiān)控設(shè)施，共計312個監(jiān)控點(diǎn)，約570套監(jiān)控設(shè)備。用電監(jiān)控方面，已在811家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)安裝監(jiān)測點(diǎn)，涉及產(chǎn)污設(shè)施2844處，治污設(shè)施1898處。目前，全市769家產(chǎn)廢企業(yè)全部納入危廢動態(tài)管理。建成覆蓋市縣(區(qū))的機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)，共安裝10套固定式機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測設(shè)施。主要建筑施工工地均安裝顆粒物濃度在線監(jiān)測儀器，在11家港口碼頭安裝26套顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)。

應(yīng)急監(jiān)測能力大幅提升。依托宿遷市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控服務(wù)中心，在大氣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方面，已建立“人工值守+無人機(jī)監(jiān)測+衛(wèi)星遙感監(jiān)測+互動預(yù)警”一體化監(jiān)測體系;在水環(huán)境的應(yīng)急監(jiān)測方面，針對農(nóng)田退水排口、汛期排澇站等特定污染源和化工園區(qū)上下游等監(jiān)測點(diǎn)位，以人工監(jiān)測為主，進(jìn)行不定期水質(zhì)監(jiān)測，為水環(huán)境污染溯源提供支撐。

在取得積極成效的同時，也要看到，全市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。全市城鎮(zhèn)污水收集處置系統(tǒng)尚不完善，污水處理效能偏低;一般固廢存在回收困難、回收量小等問題，亟需建設(shè)完善固體廢物收運(yùn)分揀體系;危險廢物收集處理設(shè)施存在結(jié)構(gòu)性失衡，綜合利用單位技術(shù)水平參差不齊，部分設(shè)施設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定;自動監(jiān)測站點(diǎn)部署密度不夠，部分要素覆蓋面不廣，無法滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測需求。

(二)面臨形勢

1. 機(jī)遇分析

江蘇生態(tài)大公園建設(shè)高位推進(jìn)?！端捱w市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確了建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展定位，要求我市必須走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快放大生態(tài)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持以生態(tài)為底色，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在珍惜好、利用好、維護(hù)好良好生態(tài)稟賦的基礎(chǔ)上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道全面打通，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)和諧共生。

“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)不斷深入。2021年9月22日，省委省政府研究出臺了《關(guān)于支持宿遷“四化”同步集成改革推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，要求全市新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同并進(jìn)，趕上全省現(xiàn)代化建設(shè)步伐。要充分發(fā)揮好工業(yè)化的引領(lǐng)和帶動作用、信息化的賦能和驅(qū)動作用、城鎮(zhèn)化的支撐和聚合作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障作用，促進(jìn)“四化”在互動中實(shí)現(xiàn)同步、在互動中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，以“四化”同步發(fā)展的蹄疾步穩(wěn)，推動示范區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

生態(tài)文明建設(shè)及打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深入。習(xí)近平總書記視察江蘇時強(qiáng)調(diào)“要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置”，賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命。這為我市全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想指引和行動指南。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“十三五”的“堅(jiān)決打好”到“十四五”的“深入打好”，對污染防治工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高。要解決好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依然存在的困難和問題，彌補(bǔ)污染防治工作存在的不足和短板，應(yīng)對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善，必須再接再厲深入攻堅(jiān)。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)深入實(shí)施。2019年3月，江蘇成為全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省，對探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)效益共贏新路徑、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階具有重要意義。2020年8月，江蘇省委省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境治理水平提供有力支撐?！笆奈濉睍r期，部省合作框架下的生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)一步加快推進(jìn)，必將在生態(tài)文明制度改革領(lǐng)域釋放更多紅利和先機(jī)，為全市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策指導(dǎo)。

2. 挑戰(zhàn)分析

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。我市仍處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，“十四五”時期，化工、橡膠和塑料制品等資源能源密集型產(chǎn)業(yè)仍將占有一定比重，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)不會發(fā)生根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾依然存在，快發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)?？臻g矛盾正愈發(fā)凸顯。如何進(jìn)行重污染企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能淘汰，如何把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡是今后工作的重點(diǎn)。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提出更高要求。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的提出，意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，對污染防治工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)工作。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善，全市必須再接再厲深入攻堅(jiān)，圍繞生活污水治理、工業(yè)廢水治理、一般工業(yè)固廢處理、危險廢物處置等方向持續(xù)發(fā)力，彌補(bǔ)污染防治工作存在的不足和短板，在保持力度、延伸深度、拓展廣度上付出艱苦卓絕的努力。

支撐“四化”同步及生態(tài)大公園建設(shè)的挑戰(zhàn)。當(dāng)下，全市正全力開展“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)及江蘇生態(tài)大公園建設(shè)，要求我市科學(xué)謀劃全局，準(zhǔn)確把握推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)污染綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修護(hù)。全力提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，健全多元共治機(jī)制，完善價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。這些都要求全市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷提質(zhì)增效，從而為“四化”同步及生態(tài)大公園建設(shè)提供一個強(qiáng)有力的支撐。

外部形勢變化影響可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今世界進(jìn)入百年未有之大變局，新冠肺炎大流行造成的沖擊和多維度的影響百年難遇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨更多非經(jīng)濟(jì)因素挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，在多重因素影響下統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加。地方財政收入降低、剛性支出增加，勢必影響政府環(huán)保投入尤其是對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入。同時，受外部環(huán)境和疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難，資金壓力增大，環(huán)保治理的積極性可能會打折扣。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和對江蘇工作的系列重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)生態(tài)文明和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，以城鄉(xiāng)污水收集處理、工業(yè)廢水集中收集處理、一般固廢收集處理、危廢處理處置及監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)為重點(diǎn)，樹立治污系統(tǒng)思維，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快補(bǔ)齊短板，提高運(yùn)行效率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的增量、提質(zhì)、增效，為高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宿遷奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)建設(shè)原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性、整體性，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等實(shí)際需求，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其既要滿足當(dāng)前迫切的需求，又能為未來發(fā)展預(yù)留空間。針對不同領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和輻射作用。

補(bǔ)齊短板、共建共享。針對全市區(qū)域現(xiàn)狀，重點(diǎn)加大對生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板的建設(shè)力度，保障生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有效供給。倡導(dǎo)集約節(jié)約和共建共享理念，堅(jiān)持循環(huán)低碳發(fā)展，鼓勵各類污染物協(xié)同治理，鼓勵采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一選址建設(shè)模式，形成一體化項(xiàng)目群，探索跨行政單元生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享。

加強(qiáng)監(jiān)管、提質(zhì)增效。按照效率優(yōu)先原則，科學(xué)論證、優(yōu)化設(shè)計，優(yōu)先加強(qiáng)涉及城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展及高水平建設(shè)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)性。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理，踐行提質(zhì)增效，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平，保障城市及園區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展。

創(chuàng)新機(jī)制、多管齊下。將生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，針對生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性、公益性特征，建立簡潔高效的投入機(jī)制、市場競爭的價格機(jī)制、開放共享的運(yùn)行管理制度。拓寬資金來源渠道，強(qiáng)化多元投入，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營與管理，深化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(三)目標(biāo)指標(biāo)

到2025年，全市基本建成布局完整、運(yùn)行高效、支撐有力的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推動宿遷高質(zhì)量發(fā)展走在江蘇前列提供強(qiáng)有力支撐。

——城鄉(xiāng)生活污水處理目標(biāo)。到2025年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力20萬噸/日，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%;加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增農(nóng)村生活污水處理能力1.5萬噸/天，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)55%。

——工業(yè)廢水處理目標(biāo)。到2025年，新增園區(qū)配套污水處理廠廢水處理能力27萬噸/日以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)配套專業(yè)工業(yè)污水處理廠全覆蓋;穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部雨污分流，檢修和完善園區(qū)地下雨污水管網(wǎng)，新建工業(yè)廢水收集管網(wǎng)150公里。

——固廢收集處理目標(biāo)。到2025年，新增生活垃圾焚燒處理能力500噸/日、餐廚垃圾處理能力100噸/日、城鎮(zhèn)污泥處理處置能力1100噸/日，城鎮(zhèn)污泥無害化處置率保持100%。

——危廢處理處置目標(biāo)。到2025年，各縣(區(qū))和重點(diǎn)地區(qū)危險廢物處置能力與產(chǎn)生種類、數(shù)量基本匹配，處置設(shè)施布局趨于合理，基本建立起較為完善的危險廢物處置體系。

——監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)目標(biāo)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系與能力的現(xiàn)代化，建成一個集生態(tài)環(huán)境組織管理、網(wǎng)絡(luò)管理、質(zhì)量管理、信息管理、技術(shù)管理于一體的監(jiān)測監(jiān)控體系。

三、主要任務(wù)

(一)提升城鄉(xiāng)污水收集處理質(zhì)效

1. 提高城鎮(zhèn)污水綜合處理水平

統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠改擴(kuò)建及提標(biāo)改造。依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)原則，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展及人口預(yù)測，持續(xù)推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠爭取在一級A排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提標(biāo)，到2025年底，全市各縣區(qū)(開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū))城市建成區(qū)60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”。提高全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施運(yùn)行效率，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥規(guī)范化處置，統(tǒng)籌建設(shè)污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，確保污泥無害化處置率保持100%。充分利用污水處理廠周邊可利用土地，建設(shè)人工濕地等生態(tài)凈化設(shè)施，進(jìn)一步提升尾水水質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠再生水回用設(shè)施建設(shè)，加大再生水利用政策扶持力度，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)、市政、綠化等優(yōu)先使用再生水。

2. 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集效能，著力消除城市建成區(qū)污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問題，強(qiáng)化黑臭水體沿岸的污水截流、收集和處理。遵循配套管網(wǎng)建設(shè)適度超前的原則，推進(jìn)新建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運(yùn)，進(jìn)一步提高污水收集率，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施效能。加強(qiáng)污水管網(wǎng)排查檢測，針對管網(wǎng)功能性、結(jié)構(gòu)性問題，有序推進(jìn)管網(wǎng)改造與修復(fù)，針對進(jìn)水濃度低的污水處理廠制定“一廠一策”方案。深入開展城市“小散亂”排水戶違法違規(guī)排水整治，規(guī)范排水戶接納管理。深入推進(jìn)實(shí)施雨污分流，根據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)存在的問題有計劃分片區(qū)組織實(shí)施雨污錯接混接改造、管網(wǎng)更新、破損管網(wǎng)修復(fù)。

3. 深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村生活污水治理率。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋;積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝;提高農(nóng)村污水治理率，加強(qiáng)生活污水資源化利用。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管理，推進(jìn)開展農(nóng)村生活污水社會化治理，在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，強(qiáng)化縣區(qū)農(nóng)村生活污水治理規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管護(hù)、一體化推進(jìn)。開展污水處理設(shè)施運(yùn)行情況排查評估，針對問題分類制定提升改造方案。堅(jiān)持以用為本、建管并重，健全完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。

(二)增強(qiáng)工業(yè)廢水集中收集處理能力

1. 提高工業(yè)廢水集中處理能力

加快推進(jìn)工業(yè)廢水和生活污水分類收集、分質(zhì)處理，推進(jìn)省級及以上工業(yè)園區(qū)和化工、電鍍、造紙、印染、制革、食品等主要涉水行業(yè)所在園區(qū)配套獨(dú)立的工業(yè)廢水處理設(shè)施，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行限期改造，加快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，確保工業(yè)廢水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。組織對廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)企業(yè)開展排查評估，經(jīng)評估認(rèn)定不能接入的企業(yè)，要限期退出;可繼續(xù)接入的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在依法取得排污許可和排水許可，并確保廢水經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后方可接入，出水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)與城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)時共享。工業(yè)廢水集中處理設(shè)施應(yīng)按規(guī)定在進(jìn)水口、出水口安裝水量、水質(zhì)自動監(jiān)控設(shè)備及配套設(shè)施，并與省級生態(tài)環(huán)境部門、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。

2. 提升特種污廢水處理能力

依據(jù)我市著力打造“釀造(酒)全產(chǎn)業(yè)鏈、高端紡織產(chǎn)業(yè)基地、光伏新能源生產(chǎn)基地、長三角中央廚房”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，全市統(tǒng)籌謀劃，健全產(chǎn)業(yè)的環(huán)境基礎(chǔ)配套，建設(shè)污水分類收集處理設(shè)施，支撐產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。針對全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以化工、電鍍、造紙、印染、食品、釀酒等主要涉水行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)特種污水特征污染物管控，建立重點(diǎn)園區(qū)有毒有害水污染物名錄，加強(qiáng)對重金屬、抗生素、持久性有機(jī)物和內(nèi)分泌干擾物等特征水污染物監(jiān)管。開展廢水處理新模式建設(shè)，依據(jù)特征污染物的管控要求完善園區(qū)廢水接管限值及處理能力;更新工業(yè)園區(qū)污水處理廠相關(guān)接管限值、排放標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù);實(shí)施差異化管理，根據(jù)特種污水處理標(biāo)準(zhǔn)分類施策。

3. 加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)雨污水管網(wǎng)建設(shè)

開展園區(qū)水平衡核算，通過考核園區(qū)污水處理廠進(jìn)水濃度，倒逼工業(yè)園區(qū)提高污水收集能力。結(jié)合全市工業(yè)園區(qū)雨污水管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及缺口、“十四五”期間全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及配套管網(wǎng)建設(shè)需求，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)新建及改造工程，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)的雨污清污分流規(guī)范化改造，重點(diǎn)消除污水直排和雨污混接等問題，逐步推進(jìn)“一企一管，明(專)管排放”建設(shè)，鼓勵有條件的園區(qū)開展綜合管廊建設(shè)。原則上到2025年，入園企業(yè)“一企一管”覆蓋率達(dá)到100%，并按照要求配套相應(yīng)常規(guī)指標(biāo)、特征污染物在線監(jiān)測設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施等。加強(qiáng)園區(qū)初期雨水收集處理，100%實(shí)現(xiàn)雨污、清污分流;梳理并完善園區(qū)現(xiàn)有雨污管網(wǎng)資料，完成所有工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)的疏通和檢修。

4. 推進(jìn)工業(yè)污水處理設(shè)施信息化建設(shè)

加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠信息系統(tǒng)建設(shè)，開展工業(yè)園區(qū)污水處理廠全過程管理和智慧管控。統(tǒng)一建立工業(yè)園區(qū)污水處理廠管理平臺，同步納入企業(yè)排放端、園區(qū)污水管網(wǎng)和園區(qū)污水處理廠所有監(jiān)控點(diǎn)，將所有園區(qū)污水處理廠相應(yīng)進(jìn)出水指標(biāo)、特征污染物管控、工況監(jiān)控、二次污染控制等相關(guān)數(shù)據(jù)和監(jiān)控圖像進(jìn)行集成和集中管理，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)污水處理廠的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。逐步提升工業(yè)污水廠運(yùn)行管理水平，引入現(xiàn)代化運(yùn)行管理技術(shù)，提升自動化運(yùn)行水平，提高整體運(yùn)行保障能力。引入信息化管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)提高污水處理系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)性與污染削減效益，積極利用APP等移動互聯(lián)互動技術(shù)，提升污水處理綜合服務(wù)水平。

(三)完善一般工業(yè)固廢收集處理體系

1. 加強(qiáng)一般固廢資源化利用

合理布局一般工業(yè)固體廢物堆存、中轉(zhuǎn)、處置設(shè)施，提升回收利用效率，保障資源化利用項(xiàng)目的原料供給。持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量。實(shí)施工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動再生資源利用企業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)模化發(fā)展。以固體廢物綜合利用為核心，支持再生資源加工利用企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成覆蓋資源化利用和無害化處理等環(huán)節(jié)的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，全市大宗工業(yè)固體廢物綜合利用能力達(dá)到95%。

2. 完善一般固廢分揀收集體系

加強(qiáng)對企事業(yè)單位固體廢物分類工作的指導(dǎo)，從源頭上做好固體廢物屬性鑒定工作，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)固體廢物源頭分類提供技術(shù)支持，完善現(xiàn)有一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系，提高回收效率。做好工業(yè)固體廢物分類收集、分區(qū)貯存、規(guī)范化管理，避免將危險廢物和一般工業(yè)固廢混入生活垃圾處理。鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)一般工業(yè)固體廢物分揀暫存項(xiàng)目，收集工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物，并進(jìn)行分揀暫存。

3. 強(qiáng)化一般固廢監(jiān)管能力和水平

推動產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位依法申領(lǐng)排污許可證并執(zhí)行排污許可證管理制度的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生行業(yè)來源、處理處置技術(shù)及裝備研發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，建立一般工業(yè)固廢全過程分類管理體系。加強(qiáng)固廢日常監(jiān)管工作，全面推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置情況在線申報，建立完善一般工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)控體系，強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)信息互通共享，面向社會公開和提供一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況以及一般工業(yè)固體廢物集中收集、處置和利用單位名單和聯(lián)系方式。

(四)推進(jìn)生活垃圾和城鎮(zhèn)污泥處理能力建設(shè)

1. 健全生活垃圾收運(yùn)體系

按照“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”的要求，大力推進(jìn)生活垃圾分類收運(yùn)體系建設(shè)，構(gòu)建以四分類為主的分層分級收運(yùn)體系，推進(jìn)“屬地收源頭、企業(yè)運(yùn)中間、市級管終端”的分類收運(yùn)模式。加強(qiáng)餐廚廢棄物收集處置，建成以市場化運(yùn)營為主的一體化收運(yùn)處理體系，打造“一體收運(yùn)、兩級考核、三級監(jiān)管”的收處模式。強(qiáng)化建筑垃圾資源化利用，完善以資源化利用為主的多層級收運(yùn)體系，推進(jìn)建設(shè)“政府主管、企業(yè)運(yùn)營、多元清運(yùn)、統(tǒng)一監(jiān)管”的收處模式。

2. 強(qiáng)化生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的銜接，依法依規(guī)做好生活垃圾處理處置設(shè)施項(xiàng)目的選址工作?？茖W(xué)測算本地城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量，按照全量焚燒的目標(biāo)，適度超前建設(shè)與之相匹配的焚燒處理設(shè)施。完善與分類品種相配套的收運(yùn)體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系、與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、園林垃圾等城市廢棄物分類利用和集中協(xié)同處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)垃圾焚燒廠和填埋場運(yùn)行監(jiān)管，確保全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行、滲濾液安全處置。到2025年，全市新增生活垃圾焚燒處置能力500噸/日，新增餐廚垃圾處理能力100噸/日，新增園林垃圾處理能力50噸/日。

3. 提升污泥安全處置能力

遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”要求，加快建設(shè)工業(yè)污泥處理處置和區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠永久性污泥處理處置設(shè)施。開展污泥產(chǎn)量、污泥泥質(zhì)、污泥處理處置及資源化利用現(xiàn)狀調(diào)查與評價工作。加強(qiáng)污泥減量化技術(shù)、脫水技術(shù)、處理處置和綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。采用永久性處置設(shè)施為主、協(xié)同處置為輔的城鎮(zhèn)污泥處理處置設(shè)施布局方式，規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置，加快建設(shè)綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，安全、高效地處理處置城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥。鼓勵沭陽北控、泗陽光大、泗洪高能等有條件的垃圾焚燒廠協(xié)同處理處置污泥。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)和處置聯(lián)單制，建立污泥處理處置和資源化利用信息公開制度，強(qiáng)化部門聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。

(五)提高危險廢物處理處置能力

1. 提升危廢和醫(yī)廢處理處置能力

推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。新(改、擴(kuò))建焚燒設(shè)施總設(shè)計處理能力不得低于1萬噸/年，優(yōu)先采用對廢物種類適應(yīng)性強(qiáng)的回轉(zhuǎn)窯焚燒爐或其他技術(shù)更成熟、自動化水平高、運(yùn)行更穩(wěn)定的焚燒設(shè)施。嚴(yán)格限制可利用或可焚燒處置的危險廢物進(jìn)入填埋場，最大限度降低填埋量。在全市層面，鼓勵建設(shè)表面處理廢物、含鉛廢物、其他廢物、廢包裝桶等綜合利用項(xiàng)目和廢鹽、洗艙廢水等處置項(xiàng)目。在各縣區(qū)層面，鼓勵沭陽縣建設(shè)含鉛廢物、表面處理廢物等處置利用項(xiàng)目兼顧統(tǒng)籌助力處置泗洪縣含鉛廢物;鼓勵泗陽縣建設(shè)廢酸和廢礦物油與含礦物油廢物等處置利用項(xiàng)目。

推動醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)集中處置設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間市域建成至少兩家醫(yī)療廢物焚燒處置企業(yè)。建立完善醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，保障突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

2. 建立健全危廢和醫(yī)廢收運(yùn)體系

推進(jìn)小量危廢集中收集貯存試點(diǎn)。加強(qiáng)危險廢物分類收集和規(guī)范貯存，在全市范圍內(nèi)形成比較完善的小量危險廢物收集體系，加快推進(jìn)小量危廢集中貯存點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小量危險廢物應(yīng)收盡收、規(guī)范處置。

規(guī)范實(shí)驗(yàn)室廢物收集運(yùn)輸。教育單位、科研院所、醫(yī)院、檢測機(jī)構(gòu)等實(shí)驗(yàn)室應(yīng)積極落實(shí)實(shí)驗(yàn)室危險廢物環(huán)境管理要求，以及源頭控制、分類、投放、暫存、收運(yùn)、貯存及委托處置利用全過程應(yīng)遵循的技術(shù)要求，推動實(shí)驗(yàn)室危險廢物分類、包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭管理。督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存等要求，防止流向社會非法加工利用。各縣(區(qū))均需建立較為完善的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，做好輸液瓶(袋)回收利用。

3. 加強(qiáng)危廢和醫(yī)廢環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

實(shí)現(xiàn)危險廢物信息化管理“一張網(wǎng)”。推進(jìn)危險廢物全生命周期監(jiān)控，按照分級分類原則，分步納入江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)。精心組織將全市所有涉廢單位納入系統(tǒng)管理，做好視頻聯(lián)網(wǎng)工作，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，督促企業(yè)做好實(shí)時申報危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移及利用處置等信息，建立危險廢物設(shè)施和包裝識別信息化標(biāo)識，形成組織架構(gòu)清晰、責(zé)任主體明確的危險廢物信息化管理體系。

持續(xù)推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理。加強(qiáng)危險廢物規(guī)范化管理督查考核，將考核結(jié)果與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。依法將危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險投保范圍。堅(jiān)持污染者擔(dān)責(zé)原則，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，加強(qiáng)危險廢物環(huán)境執(zhí)法檢查。

(六)健全監(jiān)測監(jiān)控體系

1. 完善水環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

增強(qiáng)考核斷面水質(zhì)監(jiān)測能力。根據(jù)全市“十四五”地表水國、省、市考斷面調(diào)整結(jié)果，重點(diǎn)針對新納入考核的跨省、市、縣(市、區(qū))界河流斷面，以及城市來水年徑流量80%以上的河流斷面，增設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)主要河流斷面和市、縣行政區(qū)域交界斷面自動監(jiān)測全覆蓋。

提升市域水質(zhì)自動化監(jiān)測能力。在全市7個省級以上工業(yè)園區(qū)及1個化工園區(qū)主排口所在水體上/下游、大中型灌區(qū)進(jìn)/退水通道、不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面、重點(diǎn)河流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地等市域重要水體，進(jìn)一步擴(kuò)大水質(zhì)自動監(jiān)測覆蓋面，提升水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程質(zhì)控能力和污染物溯源能力。

推動農(nóng)村水質(zhì)自動監(jiān)測能力建設(shè)。在全市選取重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)開展水質(zhì)微型站試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村水環(huán)境污染源頭的自動監(jiān)測，降低水體污染風(fēng)險，為農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)提供支撐。

2. 加強(qiáng)大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加密大氣污染熱點(diǎn)監(jiān)測網(wǎng)格。針對高值或重點(diǎn)區(qū)域加密布設(shè)大氣監(jiān)測微站和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，深入應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能算法，對大氣污染進(jìn)行精準(zhǔn)溯源，為大氣污染防治提供數(shù)據(jù)支撐。

構(gòu)建光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)有國控、省控、市控空氣自動監(jiān)測站點(diǎn)，結(jié)合三個揮發(fā)性有機(jī)物空氣自動監(jiān)測站點(diǎn)及VOCs、顆粒物高時空分辨及走航監(jiān)測系統(tǒng)、PM2.5在線來源解析質(zhì)譜移動監(jiān)測系統(tǒng)和省建大氣超級站點(diǎn)等，構(gòu)建形成市域光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為研究大氣污染防治提供基礎(chǔ)支撐。

開展農(nóng)村空氣自動監(jiān)測能力建設(shè)。在全市選取1個重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)，開展空氣自動監(jiān)測能力試點(diǎn)建設(shè)，至少實(shí)現(xiàn)氨氣、硫化氫、三甲胺、甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫醚和二硫化碳等環(huán)境惡臭指標(biāo)實(shí)時監(jiān)測，提升農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量。

探索推動開展碳排放監(jiān)測。積極探索建設(shè)宿遷市“碳中和”監(jiān)測指揮平臺，全面覆蓋7種人為活動排放的溫室氣體，采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、碳排放計算模型等技術(shù)手段，構(gòu)建覆蓋人口組成、能源生產(chǎn)消費(fèi)、規(guī)模及以上企業(yè)碳排放、用戶碳足跡、碳交易和碳匯等綜合維度的智能監(jiān)測指揮平臺。

3. 建設(shè)完善噪聲及輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

實(shí)現(xiàn)噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?；诂F(xiàn)有噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市敏感區(qū)噪聲自動監(jiān)測站建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)、部分交通干道建設(shè)噪聲自動監(jiān)測站點(diǎn)，逐步加密現(xiàn)有重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)點(diǎn)位噪聲自動監(jiān)測站網(wǎng)。貫徹執(zhí)行《宿遷市市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整方案》(宿政辦發(fā)〔2021〕46號)，加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)管理，調(diào)整完善全市聲環(huán)境功能區(qū)噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

推動自動化輻射環(huán)境監(jiān)測。積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過“現(xiàn)行法律規(guī)定+企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”有機(jī)融合，構(gòu)建行業(yè)輻射安全評估指標(biāo)體系。探索實(shí)施高風(fēng)險移動放射源在線監(jiān)控，進(jìn)一步推進(jìn)核與輻射科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

4. 構(gòu)建一體化生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域監(jiān)管，以洪澤湖、駱馬湖、古黃河、大運(yùn)河、三臺山等重要生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展生物多樣性本底資源調(diào)查，建立相關(guān)物種的名錄和編目數(shù)據(jù)庫。配合省級部門(單位)開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)地面觀測站點(diǎn)建設(shè)，協(xié)助進(jìn)行泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)地面觀測站建設(shè)的站點(diǎn)選址、實(shí)地勘察等，提升重點(diǎn)生態(tài)空間生物多樣性綜合觀測能力。

5. 建設(shè)完善污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

完善固定源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照《全省排污單位自動監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋(全聯(lián)全控)工作方案》(蘇環(huán)辦〔2021〕146號)、《江蘇省污染源自動監(jiān)控管理辦法(試行)》等要求，以排污許可制為核心，持續(xù)完善集末端監(jiān)控、用電監(jiān)控、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控為一體的污染源全過程監(jiān)控體系?！笆奈濉蹦?，實(shí)現(xiàn)全市排污許可重點(diǎn)管理單位排污、用能聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。

推進(jìn)移動源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。配合省級推進(jìn)省-市-車企三級機(jī)動車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺建設(shè)，擴(kuò)大車載遠(yuǎn)程監(jiān)控終端的安裝覆蓋面，推進(jìn)柴油車遠(yuǎn)程監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)，提升全市機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測能力。完成非道路移動機(jī)械的摸底調(diào)查和編碼登記，推進(jìn)禁用區(qū)內(nèi)非道路移動機(jī)械申報登記、安裝定位系統(tǒng)，并與省機(jī)動車排氣監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

健全城鄉(xiāng)面源自動監(jiān)控。落實(shí)《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》，在全市禁燃區(qū)范圍內(nèi)以及洋河新區(qū)建成區(qū)內(nèi)的所有建筑工地、市政工地安裝顆粒物監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備。加快推進(jìn)大中型餐飲企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，城市綜合體、餐飲集中區(qū)的餐飲經(jīng)營單位完成在線監(jiān)控安裝并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活污水集中處理設(shè)施、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)養(yǎng)殖尾水等，推進(jìn)污水流量計和用電工況監(jiān)控設(shè)備安裝，實(shí)現(xiàn)對入河污染物源頭的常態(tài)化監(jiān)控。

(七)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急防控能力建設(shè)

1. 強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測能力

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)指南》對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險行業(yè)和企業(yè)特征，充分利用現(xiàn)有監(jiān)測儀器設(shè)備和監(jiān)測隊(duì)伍，市-縣兩級生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)市域生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化，配齊配足現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)分析等工作所需的基礎(chǔ)裝備和隊(duì)伍力量。針對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置需要，加快應(yīng)用便攜、高效、高科技的現(xiàn)代化處置設(shè)施裝備。

健全“平戰(zhàn)結(jié)合”機(jī)制。配合省級推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，執(zhí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急監(jiān)測管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測演練和培訓(xùn)，盡快形成區(qū)域主要特征污染物快速應(yīng)急監(jiān)測能力。在輻射安全監(jiān)管方面，健全核與輻射事故應(yīng)急體系，確保輻射事故安全處置率達(dá)100%;在重金屬應(yīng)急監(jiān)測方面，逐步建立重金屬環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，構(gòu)建全市涉重排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)重金屬應(yīng)急物資儲備。

2. 探索預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警能力。以“人工智能+云計算+虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)”等信息技術(shù)應(yīng)用為核心，基于我市高精度衛(wèi)星遙感影像地圖，實(shí)現(xiàn)對全市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險信息的集中展示與預(yù)警。在秸稈焚燒預(yù)警方面，提升對衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)拍攝照片的“零星火點(diǎn)”智能識別能力，實(shí)現(xiàn)秸稈焚燒行為自動預(yù)警;在城市空氣污染預(yù)警預(yù)報方面，加強(qiáng)對大氣超細(xì)顆粒物“灰霾、霧霾”監(jiān)控數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)的聯(lián)動分析，評估其對“藍(lán)天指數(shù)”的影響。

加強(qiáng)應(yīng)急指揮調(diào)度能力。建設(shè)我市生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度平臺，充分對接省級生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度平臺，覆蓋預(yù)警響應(yīng)、指揮調(diào)度、研判決策、融合通信等主要業(yè)務(wù)管理需求，實(shí)現(xiàn)市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級指揮調(diào)度和視頻會商的互聯(lián)互通，全面提升全市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、部門聯(lián)動會商等綜合能力，為環(huán)境應(yīng)急處置提供高效協(xié)同、精準(zhǔn)快速的信息化支撐。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

為保證規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)、工作任務(wù)按時完成，本規(guī)劃計劃實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施新(改、擴(kuò))建工程、城鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)新建及修復(fù)工程、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、工業(yè)污水處理廠新(改、擴(kuò))建及管網(wǎng)工程、一般工業(yè)固廢收集處理工程、生活垃圾及城鎮(zhèn)污泥處理工程、危險廢物收集處理工程、醫(yī)療廢棄物收集處理工程、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力及設(shè)施建設(shè)等九大類，共計86個重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資約135.13億元。

(一)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施新(改、擴(kuò))建工程

規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施新(改、擴(kuò))建工程共計12個，總投資26.04億元。項(xiàng)目建成后，可新增城鎮(zhèn)污水處理能力20萬噸/日。

(二)城鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)新建及修復(fù)工程

規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)新建及修復(fù)工程14個，總投資16.27億元。項(xiàng)目建成后，可新增城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)185公里，建成雨污分流改造區(qū)塊超60個。

(三)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程

規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程7個，總投資6.99億元。項(xiàng)目建成后，可新增農(nóng)村生活污水處理能力1.5萬噸/天，新增農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)超200公里。

(四)工業(yè)污水處理廠新(改、擴(kuò))建及管網(wǎng)工程

規(guī)劃建設(shè)工業(yè)污水處理廠新(改、擴(kuò))建及管網(wǎng)工程項(xiàng)目11個，總投資18.07億元。項(xiàng)目建成后，可新增工業(yè)廢水處理能力27萬噸/日，新建工業(yè)污水收集管網(wǎng)100公里。

(五)一般工業(yè)固廢收集處理工程

規(guī)劃建設(shè)一般工業(yè)固廢收集處理工程6個，總投資35.48億元。項(xiàng)目建成后，可新增工業(yè)固廢處理處置能力50萬噸/日。

(六)生活垃圾及城鎮(zhèn)污泥處理工程

規(guī)劃建設(shè)生活垃圾及城鎮(zhèn)污泥處理工程5個，總投資7.1億元。項(xiàng)目建成后，可新增生活垃圾焚燒處理能力500噸/日、城鎮(zhèn)污泥處置能力1100噸/日。

(七)危險廢物收集處理工程

規(guī)劃建設(shè)危險廢物收集處理工程15個，總投資23.02億元。項(xiàng)目建成后，可新增小微危廢收集暫存能力2.5萬噸/年、鹽類危廢處置能力2萬噸/年、稀貴金屬廢物處置能力31.7萬噸/年。

(八)醫(yī)療廢棄物收集處理工程

規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療廢棄物收集處理工程2個，總投資0.22億元。項(xiàng)目建成后，可新增醫(yī)療廢物處理能力超0.9萬噸/年。

(九)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力及設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力及設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目14個，總投資1.94億元。項(xiàng)目建成后，可新增水質(zhì)自動站14個，新設(shè)大氣重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)位185個。

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

健全生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理能力組織機(jī)構(gòu)，完善政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體系。市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督本規(guī)劃的實(shí)施，市發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局等相關(guān)部門通力合作、精心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)各條線工作。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化各級政府負(fù)總責(zé)的主體責(zé)任，逐級簽訂環(huán)保與建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀，分解落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)治理與保護(hù)工作任務(wù)。健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成市、縣(區(qū))上下聯(lián)動，各部門協(xié)同推進(jìn)，政府主導(dǎo)、全社會廣泛參與的工作推進(jìn)機(jī)制和人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委跟蹤檢查的監(jiān)督機(jī)制，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

(二)嚴(yán)格考核監(jiān)督

為積極實(shí)施規(guī)劃，細(xì)化各縣(區(qū))、部門年度考核指標(biāo)和工程項(xiàng)目，明確考核責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲措施。加強(qiáng)對目標(biāo)任務(wù)完成情況的檢查考核，考核結(jié)果作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核體系的重要內(nèi)容。通過開展現(xiàn)場督查、檢查、督辦等方法，定期發(fā)布通報，加快推進(jìn)重大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的實(shí)施。加大紀(jì)檢監(jiān)察力度，對不認(rèn)真履行職責(zé)的行為，依法追究黨政紀(jì)律責(zé)任。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用。

(三)加大資金投入

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，依法依規(guī)拓寬融資渠道。完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投入機(jī)制，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體，以多種形式參與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域。加大公共財政資金投入，重點(diǎn)投向重大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染減排等項(xiàng)目。加大在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式力度，促進(jìn)民間資本、非政府組織資金不斷向生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域匯集，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用。

(四)加強(qiáng)技術(shù)支持

加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力，切實(shí)提高科技創(chuàng)新對生態(tài)建設(shè)和污染防治的支撐保障作用。以城鄉(xiāng)污水處理、工業(yè)廢水治理、固廢收集處理、危廢處理處置、監(jiān)測監(jiān)控體系等為重點(diǎn)，大力開展綜合性環(huán)境管理和污染防治技術(shù)研究和重大科技攻關(guān)。深化產(chǎn)學(xué)研合作體系，多層次全方位推進(jìn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域科研的開放融合。以市場為導(dǎo)向發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)、扶持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)裝備。

(五)深化公眾參與

大力開展全民宣傳教育，通過各種途徑、各種形式普及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)知識，積極倡導(dǎo)先進(jìn)環(huán)保理念，提高公眾的環(huán)境意識。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施信息公開，建立健全環(huán)境新聞發(fā)布制度，使環(huán)境信息透明化，環(huán)境決策民主化，保障公眾的環(huán)境權(quán)益。對涉及公共環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項(xiàng)目，通過聽證會、論證會、專家咨詢或社會公示等形式保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施宣傳報道，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成良好的社會氛圍。

編輯：陳偉浩