為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)。根據(jù)國家《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《寧夏回族自治區(qū)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制訂本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

(一)發(fā)展成效

“十三五”期間，國家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，可再生能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，利用效率逐步提升，發(fā)展模式多元應(yīng)用，裝備水平顯著提高，體制機(jī)制有效創(chuàng)新，惠民效果日益顯現(xiàn)?？稍偕茉闯蔀橥苿?dòng)全區(qū)能源革命的重要?jiǎng)恿?，為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整做出了突出貢獻(xiàn)，發(fā)展成效顯著。

1.發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。寧夏風(fēng)電基地、光伏園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)了“規(guī)?；⒓s化、園區(qū)化”快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模均突破千萬千瓦。吳忠市垃圾發(fā)電、銀川市垃圾發(fā)電(二期)、石嘴山市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建成投運(yùn)，生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模穩(wěn)步增長。水電項(xiàng)目運(yùn)行平穩(wěn)。截至2020年底，全區(qū)可再生能源電力裝機(jī)和發(fā)電量達(dá)到2629萬千瓦和355億千瓦時(shí)，分別比2015年增長123%和156%?？稍偕茉措娏ρb機(jī)、發(fā)電量占比分別由2015年的37%、12%增長至44%、20%?？稍偕茉匆阎饾u成為全區(qū)新增電力裝機(jī)主力，清潔能源替代作用日益突顯。

2.利用效率逐步提升。全區(qū)非水可再生能源電力消納比重達(dá)到21%，連續(xù)多年位居全國前列。可再生能源消納利用水平保持在合理區(qū)間，新能源綜合利用率達(dá)到97.6%，提前完成2020年消納目標(biāo)。依托銀東、靈紹直流通道推進(jìn)風(fēng)光火打捆外送，非水可再生能源外送電量由2015年的8.88億千瓦時(shí)增長至2020年的114億千瓦時(shí)，年均增長66.6%。寧夏電網(wǎng)成為全國首個(gè)新能源發(fā)電出力超過全網(wǎng)用電負(fù)荷的省級(jí)電網(wǎng)，為高比例新能源電網(wǎng)建設(shè)和安全運(yùn)行積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

3.發(fā)展模式多元應(yīng)用。建成中衛(wèi)百萬千瓦沙漠光伏電站、寶豐紅墩子農(nóng)光互補(bǔ)電站、賀蘭通威漁光互補(bǔ)電站、閩寧鎮(zhèn)光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)等“光伏+”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電與荒漠化治理、農(nóng)業(yè)種植、旅游觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合發(fā)展。風(fēng)光互補(bǔ)聯(lián)合發(fā)電模式在中衛(wèi)、吳忠等風(fēng)光資源富集地區(qū)推廣應(yīng)用。嘉澤紅寺堡新能源智能微電網(wǎng)列入國家示范項(xiàng)目。實(shí)施分散式風(fēng)電、分布式光伏市場化交易試點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索新能源就地消納新模式。

4.裝備水平顯著提高。光伏產(chǎn)業(yè)形成多晶硅、單晶硅棒、硅片、單晶電池、組件、光伏應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈，單晶硅棒產(chǎn)能占全球六分之一，高效高品質(zhì)N型單晶硅生產(chǎn)技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。風(fēng)機(jī)主機(jī)組裝及塔筒、葉片、減速器等主要零部件配套產(chǎn)業(yè)初步形成，風(fēng)機(jī)減速器產(chǎn)量居全國前三。采用大功率、大尺寸高效電池組件和智能逆變器的大型光伏電站紛紛涌現(xiàn)，風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量、輪轂高度、葉輪直徑不斷提升，可再生能源發(fā)電成本大幅下降。

5.體制機(jī)制有效創(chuàng)新。率先以省區(qū)為單位整合風(fēng)光、土地、電網(wǎng)接入等條件，規(guī)劃布局建設(shè)10個(gè)大型風(fēng)電場和11個(gè)光伏園區(qū)，強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃與新能源規(guī)劃有效銜接。創(chuàng)新開展全國首個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置工作。運(yùn)用新能源超短期預(yù)測、輸電斷面穩(wěn)控、風(fēng)光火有功協(xié)調(diào)等先進(jìn)技術(shù)，全面提升新能源消納能力。建立新能源優(yōu)先調(diào)度機(jī)制，鼓勵(lì)新能源企業(yè)參與電力市場化交易，開展區(qū)內(nèi)及跨區(qū)交易、置換、輔助調(diào)峰交易、火電機(jī)組深度調(diào)峰、自備電廠替代等機(jī)制創(chuàng)新。

6.惠民效果日益顯現(xiàn)?？稍偕茉丛谖覅^(qū)民生領(lǐng)域的應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大，有效改善了農(nóng)村生活條件和農(nóng)民生活質(zhì)量。中南部5個(gè)貧困縣(區(qū))村級(jí)光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電，助力349個(gè)貧困村、2.63萬戶貧困戶脫貧摘帽?；菁?1.3萬戶農(nóng)戶的農(nóng)村陽光沐浴工程圓滿收官，寧夏在全國率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)戶太陽能熱水器使用全覆蓋。實(shí)施固原市544所村衛(wèi)生室冬季光伏供暖工程，開展平羅縣、彭陽縣非集中供熱區(qū)域可再生能源供暖試點(diǎn)，在青銅峽市、大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)建成10座生物質(zhì)鍋爐清潔供暖項(xiàng)目，全區(qū)可再生能源供暖面積超過40萬平方米。

(二)發(fā)展形勢

“十四五”及今后一段時(shí)期，國際能源持續(xù)變革，全球能源持續(xù)向低碳化、無碳化方向演變。我國處于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、提升能源效率的攻堅(jiān)階段，可再生能源發(fā)展將呈現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展新特征。碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景對寧夏可再生能源發(fā)展提出新要求，我區(qū)可再生能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

——從國內(nèi)看，“十四五”是可再生能源成本優(yōu)勢逐步凸顯的戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)和構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，我國將堅(jiān)持市場化方向推動(dòng)可再生能源更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，著力提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，積極構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，健全完善有利于全社會(huì)共同開發(fā)利用可再生能源的體制機(jī)制和政策體系，可再生能源將成為能源消費(fèi)增量主體，實(shí)現(xiàn)對化石能源的加速替代。技術(shù)快速進(jìn)步將加快提升風(fēng)電、光伏發(fā)電市場競爭力，風(fēng)、光發(fā)電成本有望全面低于火電成本，光伏發(fā)電有望成長為我國上網(wǎng)電價(jià)最低、規(guī)模最大的電源，有力推動(dòng)可再生能源從能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的生力軍成長為碳達(dá)峰碳中和的主力軍。

——從區(qū)內(nèi)看，寧夏能源電力領(lǐng)域碳排放占比仍然偏高，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降碳任務(wù)艱巨，亟需繼續(xù)大力推動(dòng)以光伏發(fā)電、風(fēng)電等為主的可再生能源發(fā)展。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃選址問題增多，土地租金、融資等非技術(shù)成本呈增加趨勢，制約新能源市場競爭力提升。新能源高比例發(fā)展對電力系統(tǒng)穩(wěn)定性提出更高要求，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)和存儲(chǔ)能力亟待提高，可再生能源電力消納壓力仍然較大。但隨著“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的交匯疊加，黃河幾字彎清潔能源基地列入國家規(guī)劃，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺(tái)《關(guān)于支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施方案》，為我區(qū)可再生能源發(fā)展提供了重大機(jī)遇、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力、拓展了全新空間，有利于我區(qū)加快發(fā)展可再生能源，提高可再生能源利用效率，推動(dòng)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，建設(shè)更高水平的國家新能源綜合示范區(qū)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照自治區(qū)第十三次黨代會(huì)部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，以高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)為目標(biāo)，以加快推進(jìn)綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展為路徑，著力加快推動(dòng)可再生能源開發(fā)建設(shè)，著力提高可再生能源電力消納水平，著力壯大可再生能源配套服務(wù)能力，著力促進(jìn)可再生能源與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏提供更加堅(jiān)實(shí)的清潔能源保障。

(二)基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化可再生能源規(guī)劃和電網(wǎng)、常規(guī)能源、應(yīng)對氣候變化、節(jié)能降耗等相關(guān)規(guī)劃銜接，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加快開發(fā)，實(shí)現(xiàn)高比例發(fā)展。加快新能源基地開發(fā)建設(shè)，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏，鼓勵(lì)供熱等非電利用。提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)可再生能源更大范圍優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)高比例發(fā)展。

——科技賦能，推動(dòng)融合化發(fā)展。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)制造，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)可再生能源與農(nóng)業(yè)、交通、建筑、生態(tài)等行業(yè)和儲(chǔ)能、氫能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷提升可再生能源市場競爭力。

——暢通循環(huán)，推進(jìn)一體化發(fā)展。緊盯行業(yè)發(fā)展趨勢和我區(qū)發(fā)展短板，堅(jiān)持一體化配套發(fā)展方向，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)鏈拉長、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通，促進(jìn)可再生能源就地消納轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成光伏、風(fēng)電制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

——深化改革，加快市場化發(fā)展。加強(qiáng)政策協(xié)同，加快形成促進(jìn)可再生能源消納的電力市場機(jī)制，落實(shí)可再生能源電力消納保障機(jī)制，推動(dòng)可再生能源低成本、市場化開發(fā)利用，有效激發(fā)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的市場活力和發(fā)展動(dòng)力。

三、發(fā)展目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

“十四五”是寧夏實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。全區(qū)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)規(guī)模不斷提高，可再生能源成為全區(qū)電力增量主體和加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的中堅(jiān)力量，在能源、電力消費(fèi)中的比重持續(xù)提升，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持在合理水平，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的體制機(jī)制深化創(chuàng)新，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新能源與國土空間、生態(tài)環(huán)境、民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展，新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)成為自治區(qū)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，高水平建成國家新能源綜合示范區(qū)，助力全區(qū)早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

(二)具體目標(biāo)

——可再生能源發(fā)電目標(biāo)。加快建設(shè)寧夏黃河幾字彎綠能基地和千萬千瓦級(jí)“寧電入湘”綠能基地，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電裝機(jī)“倍增”，可再生能源占新增電力裝機(jī)、發(fā)電量比重達(dá)到80%。到2025年，可再生能源裝機(jī)規(guī)模超過5000萬千瓦，力爭達(dá)到5500萬千瓦?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量占比分別提高到55%和30%以上。

——可再生能源消費(fèi)目標(biāo)?？稍偕茉措娏ο{比重提高到30%以上、非水可再生能源電力消納比重提高到28%以上。新能源綜合利用率力爭保持在95%以上。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到15%左右。

——可再生能源經(jīng)濟(jì)性提升目標(biāo)。風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、競爭力不斷提升。

四、主要任務(wù)

(一)大力開發(fā)利用太陽能資源

1.加快推進(jìn)集中式光伏電站建設(shè)。整合沿黃地區(qū)和中部干旱帶土地資源，推動(dòng)沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷區(qū)大型集中式光伏開發(fā)，因地制宜建設(shè)各類“光伏+生態(tài)”立體開發(fā)綜合利用示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地資源集約高效利用，促進(jìn)光伏發(fā)電與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮平價(jià)光伏市場競爭力，重點(diǎn)在沙坡頭區(qū)、紅寺堡區(qū)、寧東能源化工基地、中寧縣、鹽池縣、靈武市、利通區(qū)、同心縣、青銅峽市等地規(guī)劃建設(shè)一批百萬千瓦級(jí)光伏基地。充分發(fā)揮風(fēng)、光資源多能互補(bǔ)優(yōu)勢，鼓勵(lì)利用風(fēng)電場空閑土地建設(shè)風(fēng)光互補(bǔ)電站。到2025年，集中式光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3250萬千瓦以上。

2.積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電。加快分布式光伏在各領(lǐng)域應(yīng)用，積極開展光伏建筑一體化應(yīng)用，創(chuàng)新實(shí)施光伏+農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、校園、社區(qū)、交通等分布式“光伏+”工程，有效提高用戶側(cè)光電應(yīng)用比例。鼓勵(lì)屋頂資源豐富、配電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)可靠、電力負(fù)荷集中的開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、連片建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。依托黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體、社區(qū)等建筑物屋頂，推廣分布式光伏發(fā)電，大力發(fā)展戶用光伏。積極推動(dòng)光伏在機(jī)場、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施中應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，打造促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)的示范工程、樣板工程、惠民工程。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大太陽能熱利用。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電，探索開展光熱試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電互補(bǔ)調(diào)節(jié)。將太陽能供暖與其他清潔供暖方式科學(xué)搭配，因地制宜推廣應(yīng)用“太陽能+空氣源熱泵”等供暖技術(shù)。在城市建成區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑上，推動(dòng)太陽能熱水系統(tǒng)與建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步應(yīng)用。結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)太陽能熱水系統(tǒng)普及應(yīng)用。

(二)協(xié)調(diào)有序推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)

1.整合優(yōu)質(zhì)資源，穩(wěn)步推進(jìn)集中式風(fēng)電開發(fā)。結(jié)合風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和開發(fā)成本下降進(jìn)程，在吳忠、固原、中衛(wèi)等風(fēng)能資源豐富區(qū)域，加強(qiáng)風(fēng)能資源精細(xì)化評估，統(tǒng)籌電網(wǎng)接入和消納條件，穩(wěn)步推進(jìn)集中式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。推廣高塔筒、大功率、長葉片風(fēng)機(jī)及先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電，進(jìn)一步挖掘風(fēng)能資源開發(fā)潛力。充分考慮自然資源、環(huán)保、林業(yè)、草原、農(nóng)業(yè)、文物、軍事等對風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)定和要求，實(shí)現(xiàn)集中式風(fēng)電開發(fā)與國土空間規(guī)劃相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，走環(huán)境友好型風(fēng)電發(fā)展之路。到2025年，集中式風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1750萬千瓦以上。

2.堅(jiān)持就近消納，創(chuàng)新推動(dòng)分散式風(fēng)電建設(shè)。充分挖掘、科學(xué)評估配電網(wǎng)接入消納能力和風(fēng)能資源潛力。鼓勵(lì)在風(fēng)能資源適宜、靠近負(fù)荷中心區(qū)域發(fā)展分散式風(fēng)電，實(shí)現(xiàn)所發(fā)電力在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)、就近消納。積極推動(dòng)分散式風(fēng)電項(xiàng)目通過市場化交易方式提高經(jīng)濟(jì)性，構(gòu)建無補(bǔ)貼市場化盈利新模式。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展 “千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)分散式風(fēng)電與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等民生改善工程深入結(jié)合。

3.聚焦提質(zhì)增效，加快老舊風(fēng)電更新升級(jí)。針對賀蘭山、太陽山、香山等區(qū)域并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)間較長、單機(jī)容量1.5兆瓦及以下、連續(xù)多年利用小時(shí)數(shù)低下、存在安全隱患的老舊風(fēng)電場，開展老舊風(fēng)電場“以大代小”更新改造試點(diǎn)，提高優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源利用效率和土地利用率，提升存量風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)電效益，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和循環(huán)發(fā)展。

4.創(chuàng)新商業(yè)模式，探索發(fā)展風(fēng)電清潔供暖。在鹽池、海原、同心、紅寺堡等風(fēng)能資源富集和清潔取暖需求迫切地區(qū)，創(chuàng)新投融資和電力交易模式，因地制宜選用風(fēng)電+蓄熱式電鍋爐或空氣源熱泵等技術(shù)路線，探索開展風(fēng)電供暖示范工程，切實(shí)提高城鄉(xiāng)清潔電力供應(yīng)和清潔取暖比重(三)科學(xué)推進(jìn)水電、抽水蓄能開發(fā)。

1.積極推進(jìn)黃河黑山峽水利樞紐工程前期工作。加快開展工程可行性研究報(bào)告編制、審批要件辦理及重大專題論證，力爭“十四五”期間立項(xiàng)建設(shè)，為建設(shè)多能互補(bǔ)新能源基地奠定基礎(chǔ)。

2.加快抽水蓄能電站開發(fā)。加快開工建設(shè)青銅峽、青銅峽二期、中寧等抽水蓄能電站，力爭“十四五”期間完成青銅峽抽水蓄能電站庫體工程。積極推進(jìn)吳忠躍進(jìn)抽水蓄能電站前期工作，扎實(shí)開展抽水蓄能中長期規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目研究論證，因地制宜開展中小型抽水蓄能研究。

(四)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能

1.加快推進(jìn)垃圾發(fā)電在地級(jí)市全覆蓋。加快建設(shè)固原、石嘴山等生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市全覆蓋目標(biāo)。結(jié)合社會(huì)人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)銀川擴(kuò)建、同心等生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。到2025年，垃圾焚燒發(fā)電處理能力超過5000噸/天，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10萬千瓦。

2.促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在引黃灌區(qū)和寧南山區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)資源較豐富區(qū)及畜禽養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))，啟動(dòng)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，探索包含生物天然氣制取、糞污環(huán)保處理、有機(jī)肥料加工生產(chǎn)的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，培育和創(chuàng)新投資建設(shè)管理的商業(yè)化模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，增加城鄉(xiāng)天然氣供應(yīng)。

3.推廣生物質(zhì)成型燃料供熱應(yīng)用。推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地建設(shè)，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的生物質(zhì)資源收集以及成型燃料生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、利用的產(chǎn)業(yè)體系，保障生物質(zhì)成型燃料規(guī)?；⒖沙掷m(xù)利用。結(jié)合清潔取暖、農(nóng)村散煤治理和燃煤鍋爐拆除等工作，加快生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

(五)提高可再生能源電力消納水平

1.加強(qiáng)可再生能源消納能力分析。定期開展寧夏電網(wǎng)可再生能源消納能力分析，保持可再生能源利用率在合理水平，提出可再生能源可接網(wǎng)消納規(guī)模。將落實(shí)電力接入和消納條件作為新能源項(xiàng)目獲得保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)規(guī)模的前提條件。嚴(yán)格落實(shí)電力系統(tǒng)消納方案，發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序。

2.推動(dòng)可再生能源更大范圍優(yōu)化配置。全面落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署，建成以新能源外送為主的寧夏至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，全面形成向華北、華東、華中直流送電格局，進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)新能源開發(fā)和電力外送規(guī)模，促進(jìn)新能源更大范圍優(yōu)化消納，加快能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

3.加快提升電源側(cè)調(diào)節(jié)能力。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)提高風(fēng)況、光照的預(yù)測精度，提升功率預(yù)測準(zhǔn)確度。加快提升常規(guī)煤電機(jī)組、供熱機(jī)組運(yùn)行靈活性，擴(kuò)大自備電廠參與調(diào)峰規(guī)模。積極探索天然氣機(jī)組參與清潔能源調(diào)峰機(jī)制，充分發(fā)揮燃?xì)鈾C(jī)組快速啟停、靈活響應(yīng)的調(diào)峰性能。鼓勵(lì)熱電機(jī)組通過開展蓄熱調(diào)峰改造實(shí)現(xiàn)“熱電解耦”，提升冬季采暖期電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)峰、調(diào)頻和備用等多類效益，降低電網(wǎng)消納壓力。優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行管理，探索多種能源聯(lián)合調(diào)度模式，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電項(xiàng)目“能并盡并”“多發(fā)滿發(fā)”。

4.優(yōu)化完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)新能源富集地區(qū)配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，有針對性地補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。圍繞新能源基地規(guī)劃布局，重點(diǎn)優(yōu)化完善寧東、吳忠、中衛(wèi)等重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)架，新建一批滿足區(qū)域新能源接入和送出需求、新能源產(chǎn)業(yè)用電需求、支撐調(diào)節(jié)電源送出需求的750、330千伏輸變電工程，對重要送出斷面和樞紐變電站進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)和增容擴(kuò)建。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)優(yōu)化升級(jí)，提高配電網(wǎng)分布式新能源接入能力。做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力送出工程建設(shè)的銜接，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。

5.推動(dòng)電力需求側(cè)響應(yīng)規(guī)?；l(fā)展。加快實(shí)施電能替代工程，推廣電采暖、電動(dòng)汽車、電制氫等應(yīng)用，擴(kuò)大本地消納空間。加強(qiáng)需求側(cè)管理和響應(yīng)體系建設(shè)，培育需求側(cè)響應(yīng)聚合服務(wù)商等新興市場主體。鼓勵(lì)大工業(yè)負(fù)荷參與輔助服務(wù)市場，發(fā)揮電價(jià)敏感型高載能負(fù)荷靈活用電潛力，推動(dòng)工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，消納波動(dòng)性新能源電力。

(六)積極開展“新能源+儲(chǔ)能”示范應(yīng)用

1.加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展。按照“多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大消納、提高效益”的思路，推動(dòng)增量新能源項(xiàng)目同步建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，積極開展“新能源+儲(chǔ)能”示范應(yīng)用，推動(dòng)風(fēng)電、光伏與儲(chǔ)能聯(lián)合開發(fā)和互補(bǔ)融合。有序擴(kuò)大電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)新型儲(chǔ)能商業(yè)應(yīng)用，優(yōu)先在中衛(wèi)沙坡頭區(qū)北部、中寧縣北部，吳忠利通區(qū)中北部、紅寺堡區(qū)西北部、鹽池縣東南部、同心縣中部，寧東能源化工基地南部等新能源富集、電網(wǎng)送出斷面受限地區(qū)，建設(shè)電網(wǎng)區(qū)域性共享儲(chǔ)能設(shè)施。到2025年，力爭建成500萬千瓦儲(chǔ)能設(shè)施。

2.開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)示范。依托新增外送通道開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)示范建設(shè)，統(tǒng)籌各類資源協(xié)調(diào)開發(fā)、科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)通道可再生能源電量比例不低于50%。依托銀東、靈紹外送通道就近打捆新能源電力，有序提升存量通道可再生能源電量比例。積極創(chuàng)建“綠電園區(qū)”，強(qiáng)化自主調(diào)峰，兼顧開發(fā)和利用，充分落實(shí)可再生能源消納責(zé)任，提升園區(qū)綠電消納比重。

(七)促進(jìn)可再生能源與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展

1.推動(dòng)可再生能源與氫能融合發(fā)展。大力發(fā)展離網(wǎng)型新能源電解水制氫，打造寧東光伏產(chǎn)業(yè)園綠氫規(guī)?；a(chǎn)基地。培育風(fēng)光+氫儲(chǔ)能一體化應(yīng)用模式，積極創(chuàng)建寧東可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，通過綠氫耦合煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，推動(dòng)灰氫轉(zhuǎn)綠、以氫換煤、綠氫消碳。到2025年，力爭綠氫生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到8萬噸/年。

2.推動(dòng)可再生能源與終端智慧用能融合發(fā)展。以終端用能需求為導(dǎo)向，依托配電網(wǎng)、配氣網(wǎng)、熱力網(wǎng)等分布式能源網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用新能源、儲(chǔ)能、柔性網(wǎng)絡(luò)和微網(wǎng)等能源技術(shù)和先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)，構(gòu)建以“云大物移智鏈”為技術(shù)支撐的能源管理平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分布式新能源的高效、靈活接入以及生產(chǎn)、消費(fèi)一體化，建立多源融合、供需互動(dòng)、高效配置的能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

3.推動(dòng)可再生能源與數(shù)據(jù)中心融合發(fā)展。圍繞全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，以中衛(wèi)西部云基地為重點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心充分利用風(fēng)能、太陽能等新能源實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。探索數(shù)據(jù)中心集群配套新能源電站，開展以消納新能源為目的的“新能源+數(shù)據(jù)中心”供電試點(diǎn)。擴(kuò)大新能源市場化交易范圍，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心企業(yè)參與新能源電力市場交易。

4.推動(dòng)可再生能源與交通行業(yè)融合發(fā)展。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，完善新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配套。推動(dòng)新能源汽車與氣象、新能源電力預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)信息共享與融合，統(tǒng)籌新能源汽車能源利用與風(fēng)電光伏協(xié)同調(diào)度，提升新能源應(yīng)用比例。探索新能源汽車、充換電站、儲(chǔ)能站與電網(wǎng)能量高效互動(dòng)的示范應(yīng)用，鼓勵(lì)“光儲(chǔ)充放”(分布式光伏-儲(chǔ)能系統(tǒng)-充放電)多功能綜合一體站建設(shè)。鼓勵(lì)在服務(wù)區(qū)、加油站等公路沿線附屬設(shè)施合理布局光伏發(fā)電設(shè)施，開展光伏廊道示范。

(八)培育壯大可再生能源本地配套能力

1.完善光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)依托銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鹽池工業(yè)園區(qū)、太陽山開發(fā)區(qū)等園區(qū)做大做強(qiáng)光伏制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大大尺寸鑄錠、拉晶、切片、高效太陽能電池及光伏生產(chǎn)設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模，創(chuàng)新開發(fā)異質(zhì)結(jié)高效硅、薄膜電池、鈣鈦礦、建筑用光伏構(gòu)件等新型產(chǎn)品，引進(jìn)培育上游多晶硅，電池封裝材料(EVA、POE等)、PET基膜、鋁合金邊框、光伏玻璃、逆變器、匯流箱、支架等配套產(chǎn)業(yè)及坩堝、切割線、焊帶、銀漿等耗材產(chǎn)業(yè)，形成以光伏硅材料為核心，耗材、輔材和配套設(shè)備企業(yè)集聚發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。到2025年，我區(qū)成為全國重要的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造基地。

2.提升風(fēng)電制造配套能力。重點(diǎn)依托銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、吳忠金積工業(yè)園區(qū)、固原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)海興開發(fā)區(qū)等園區(qū)發(fā)展風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)風(fēng)電主機(jī)龍頭企業(yè)來寧投資建廠或與本地企業(yè)聯(lián)合開展主機(jī)總裝項(xiàng)目合作。引導(dǎo)本地鑄造、設(shè)備制造、電氣等企業(yè)與風(fēng)電主機(jī)企業(yè)合作，發(fā)展塔筒、葉片、減速器、大型鑄件、專用鍛件、電機(jī)控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件和配套設(shè)備制造，提升風(fēng)電零部件本地配套能力。

3.積極發(fā)展新能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮寧夏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟作用，搭建資源共享、技術(shù)支撐、交流合作平臺(tái)。支持區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃咨詢、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)走出去參與全國新能源項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、咨詢單位、行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定，不斷擴(kuò)大我區(qū)企業(yè)在可再生能源行業(yè)的影響力。提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，培育引進(jìn)科技企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，發(fā)展智能化電力管理、運(yùn)行、維護(hù)等后市場服務(wù)，培育壯大可再生能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

五、環(huán)境影響分析

水電、風(fēng)能、太陽能等可再生能源均是清潔能源，“十四五”期間可再生能源開發(fā)利用以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為原則，資源開發(fā)的規(guī)模與布局充分考慮與國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)，避讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和敏感區(qū)域，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，在生產(chǎn)和利用環(huán)節(jié)未造成較大環(huán)境影響。而可再生能源開發(fā)利用，將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，具有良好的綜合性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

“十四五”期間，可再生能源將成為我區(qū)電力增量主體，預(yù)計(jì)到2025年，我區(qū)可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占總電源裝機(jī)的55%，可顯著減少各類化石能源消耗，可再生能源年生產(chǎn)量折合近2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約6000萬噸，減少二氧化硫排放量約1.35萬噸，減少氮氧化物排放約1.4萬噸，減少煙塵排放量2700噸，環(huán)境效益十分顯著。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

自治區(qū)能源主管部門制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排可再生能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模和布局，協(xié)調(diào)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)。各市、縣(區(qū))能源管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)可再生能源開發(fā)利用的相關(guān)管理和服務(wù)工作，積極推動(dòng)本地區(qū)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局，國網(wǎng)寧夏電力有限公司等單位協(xié)同配合、共同建立支持可再生能源發(fā)展的財(cái)政、稅收、用地、金融、并網(wǎng)消納政策體系和保障機(jī)制，加強(qiáng)可再生能源與土地、環(huán)保、林業(yè)等政策的銜接協(xié)調(diào)，建立多規(guī)合一的統(tǒng)籌規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

(二)完善目標(biāo)考核

采用“總量目標(biāo)控制+分解目標(biāo)落實(shí)”的模式，按照一次能源消費(fèi)總量中可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo)及全社會(huì)電力消費(fèi)量中可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)，分年度分解可再生能源發(fā)電、可再生能源非電利用等領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)。建立自治區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫，形成重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批，滾動(dòng)推進(jìn)。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況、年度建設(shè)規(guī)模及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤監(jiān)測和評估，倒逼發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。建立可再生能源規(guī)劃動(dòng)態(tài)滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，必要時(shí)按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

(三)形成市場機(jī)制

深入推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，合理加大補(bǔ)償力度，激勵(lì)各類靈活性資源主動(dòng)提供輔助服務(wù)。健全電力中長期交易市場，創(chuàng)新有利于可再生能源消納的交易品種和交易規(guī)則，促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易。進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，更好引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需緊平衡、促進(jìn)新能源消納。推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場。積極推動(dòng)分布式發(fā)電市場化交易。落實(shí)可再生能源電力消納保障機(jī)制，督促區(qū)內(nèi)各承擔(dān)責(zé)任的市場主體完成消納責(zé)任權(quán)重，通過指標(biāo)引導(dǎo)方式創(chuàng)造市場需求。

(四)增強(qiáng)科技支撐

健全區(qū)內(nèi)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，以技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持可再生能源企業(yè)建設(shè)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，對單獨(dú)或聯(lián)合建設(shè)并經(jīng)自治區(qū)相關(guān)部門認(rèn)定的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心給予資金支持。充分發(fā)揮中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略寧夏研究院高端智庫作用，為可再生能源高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐和決策咨詢。實(shí)施人才+清潔能源產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮好清潔能源領(lǐng)域人才項(xiàng)目及專項(xiàng)資金作用，加大人才培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外可再生能源技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。依托寧夏大學(xué)等區(qū)內(nèi)高校，加強(qiáng)可再生能源關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)人才技能實(shí)訓(xùn)基地。

編輯：陳偉浩