廊坊市人民政府發(fā)布《廊坊市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，到2025年，主要污染物排放繼續(xù)削減并達(dá)到省級考核要求，溫室氣體排放增長趨勢得到有效遏制。固體廢物資源化利用效率不斷提高，危險廢物與?；贰⒑伺c輻射環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系更加完善，“三線一單”管控措施有效實施，構(gòu)建高效運行的環(huán)境監(jiān)管、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置體系，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。全文如下：

為全面貫徹黨中央及省委、省政府決策部署和市委、市政府工作安排，全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)定持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的橋頭堡，制定本規(guī)劃。

一、接續(xù)奮進(jìn)，開啟廊坊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)新征程

(一)取得歷史性成就

空氣質(zhì)量得到明顯改善。堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治、城鄉(xiāng)聯(lián)治，統(tǒng)籌推進(jìn)治企、壓能、減煤、降塵、控車、增綠等重點任務(wù)，環(huán)境空氣約束性指標(biāo)全部達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，穩(wěn)定退出全國重點城市倒排前十，空氣質(zhì)量綜合排名在全省8個傳輸通道城市中位列第1，連續(xù)四年被評為“河北省大氣污染綜合治理先進(jìn)市”。2020年全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為68.9%，優(yōu)良天數(shù)252天，較2015年增加67天，重污染天數(shù)減少41天;細(xì)顆粒物(PM2.5)年平均濃度較2015年降幅達(dá)50.6%。二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳3項大氣污染物均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降38.1%，空氣質(zhì)量綜合排名由2015年全國74個重點城市倒排第9位，2020年大幅增階進(jìn)位到全國168個重點城市中倒排第49位。

水環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。著力抓好大清河等主要河流治理、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)整治、坑塘綜合治理等專項行動，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年水環(huán)境質(zhì)量被評定為全省優(yōu)秀，城市水質(zhì)指數(shù)(CWQI)由2016年21.95下降至2020年6.50，7個國省考核斷面全部達(dá)到或優(yōu)于地表水V類水體標(biāo)準(zhǔn)，超額完成國家“十三五”劣V類斷面控制比例考核任務(wù)。城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，達(dá)到國家和省考核要求。城市建成區(qū)黑臭水體全面清除?！笆濉逼陂g累計投資近40億元，全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造工程、龍河及市區(qū)水系清淤、濕地建設(shè)及農(nóng)村污水治理等綜合治理工程，龍河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水V類水體標(biāo)準(zhǔn)。開展了北運河一期、潮白河流域百家灣等清淤和綜合整治生態(tài)擴(kuò)容工程，新增人工濕地處理能力38.5萬噸/日，位居全省濕地工程建設(shè)前列，水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)更加牢固。

土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。注重構(gòu)建明晰的源頭治理和風(fēng)險管控制度體系，印發(fā)實施《廊坊市土壤污染防治評估考核辦法》《廊坊市受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控工作推進(jìn)方案》。全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率兩項指標(biāo)達(dá)到省級考核要求。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，實施農(nóng)用地分類管理，完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。采取綜合措施確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品檢測100%達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，加強涉重金屬行業(yè)污染防控，推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，完成775個重點行業(yè)企業(yè)和重點污染企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查信息采集。組織督導(dǎo)完成土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測工作，開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治專項行動，完成各年度重金屬減排目標(biāo)，未發(fā)生土壤污染相關(guān)的重大健康風(fēng)險事件和不良社會影響事件。

聲環(huán)境質(zhì)量保持良好并有所改善。完成廊坊市主城區(qū)和各縣城規(guī)劃建成區(qū)的聲功能區(qū)劃分工作，開展噪聲常規(guī)監(jiān)測工作。廊坊市區(qū)域環(huán)境噪聲均值保持在較好水平;道路交通噪聲平均等效聲級持續(xù)為較好及以上水平;各類功能區(qū)晝、夜間等效聲級均穩(wěn)中向好。加強各類噪聲污染源管控，噪聲投訴、糾紛案件占比由2015年的33%下降為2020年的27%。

污染治理與減排取得新進(jìn)展。按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的工作思路，以“氣十條”“水十條”“土十條”為抓手，實施重點減排項目368個。完成對274家涉揮發(fā)性有機(jī)物排放重點企業(yè)污染治理升級改造和1936臺燃?xì)忮仩t低氮改造。完成超100萬戶的城鄉(xiāng)居民“氣代煤”“電代煤”改造，基本實現(xiàn)全市域農(nóng)村地區(qū)散煤清零。淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐600余臺，淘汰10—35蒸噸燃煤鍋爐92臺，實現(xiàn)全市域35蒸噸以下燃煤鍋爐清零。全市已建成城鎮(zhèn)污水處理廠26座，工業(yè)園區(qū)自行建設(shè)污水處理廠26座，全市污水處理能力已達(dá)到123.87萬噸/日。優(yōu)化完善污水配套管網(wǎng)，市主城區(qū)建成區(qū)污水全部進(jìn)入污水處理廠，其他縣(市)城區(qū)污水處理率均達(dá)到90%以上。積極推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作，473個村莊的生活污水得到有效處理。全力推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)治污設(shè)施配套建設(shè)，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))環(huán)境設(shè)施配套建設(shè)基本完成。嚴(yán)控新增污染物排放，實行建設(shè)項目主要污染物排放指標(biāo)等量或倍量替代。持續(xù)不斷開展“散亂污”企業(yè)清理整治，關(guān)停取締14215家，整改提升1910家，基本實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。與2015年相比，2020年全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項污染物的排放量分別削減了20.48%、28.11%、69.85%、36.87%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整與淘汰過剩產(chǎn)能成效顯著。全市加大產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、管理提升攻堅力度。實現(xiàn)淘汰鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能工作目標(biāo)，全市水泥生產(chǎn)企業(yè)已基本退出，引導(dǎo)八百多家涉鋼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，四家鋼廠全部退出，減少煉鋼產(chǎn)能1000多萬噸，建設(shè)“無鋼市”目標(biāo)圓滿完成。全面推進(jìn)化工、電鍍等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核?；就瓿商蕴吆哪?、高污染的落后工藝設(shè)備，推動生產(chǎn)裝備向大型化、連續(xù)化、自動化邁進(jìn)，全市工業(yè)增加值能耗強度大幅度降低。

維護(hù)京津冀生態(tài)支撐功能取得新成效。實施“兩年攻堅戰(zhàn)，造林一百萬”“兩年大提升，創(chuàng)建森林城”“營造百萬林，決勝森林城”等系列造林綠化行動，林木覆蓋率達(dá)到35%以上，基本形成以河渠路堤綠化為框架，以農(nóng)田林網(wǎng)為脈絡(luò)，以林果苗基地為主體，以城鎮(zhèn)、村莊綠化為節(jié)點的林田綜合體系。實施小流域綜合治理、生態(tài)廊道、水源涵養(yǎng)及城市綠化等重大項目，全市環(huán)境容量、生態(tài)空間逐步擴(kuò)大，進(jìn)一步筑牢了京津冀城市圈生態(tài)安全屏障。

環(huán)境監(jiān)控預(yù)警和風(fēng)險防控取得新提升。構(gòu)建完成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)，氣、水執(zhí)法監(jiān)控全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，形成了“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。布置數(shù)百套污染源在線監(jiān)控、分布式傳感監(jiān)測、無人機(jī)遙測、機(jī)動車路網(wǎng)遙測，建立空氣質(zhì)量實時管控平臺，實現(xiàn)了實時采集各類環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)。全市建成國控空氣站4個、省控站21個、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站90個、省級工業(yè)園區(qū)站30個，實現(xiàn)了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(園區(qū)、街道)三級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點全覆蓋。完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)管理體系，對重點工業(yè)企業(yè)實施精準(zhǔn)管控，污染減排清單實施年度修編更新。建成國省控水質(zhì)自動監(jiān)測站16座、市控水質(zhì)自動監(jiān)測站32座，實現(xiàn)跨省、市、縣(區(qū))河流水質(zhì)分析監(jiān)測全覆蓋。建立污染源與斷面水質(zhì)實時響應(yīng)的水環(huán)境預(yù)警與評估分析平臺，建立完善污染物排放管理分析系統(tǒng)和斷面達(dá)標(biāo)管理評估系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)分析和綜合決策的動態(tài)發(fā)布。建成投運全市智慧生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)管指揮平臺，設(shè)立457個高清視頻監(jiān)控點位，對重點區(qū)域全覆蓋監(jiān)控。加強環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的危廢和環(huán)境應(yīng)急管理，完成1904家涉及危險廢物企業(yè)登記備案，建立危險廢物臺賬。完成2602家環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案評估。完善分表計電系統(tǒng)，建設(shè)市級平臺，實現(xiàn)省、市、縣(區(qū))三級聯(lián)網(wǎng)，確保企業(yè)污染防治設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運行。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，加強輻射安全許可管理、廢舊放射源送貯工作，開展輻射事故、環(huán)境事故應(yīng)急演練，全市未發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境事故和環(huán)境相關(guān)社會不穩(wěn)定事件，保持生態(tài)環(huán)境風(fēng)險總體可控。

生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)取得新進(jìn)展。建立完善各級政府、各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推動機(jī)制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度和信息溝通辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主城區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)全部納入考核獎懲范疇，全面實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。依托智慧生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)指揮平臺，市生態(tài)環(huán)保委辦、大氣辦、水辦、土辦、督察辦5個市級污染防治辦公室聯(lián)合縣(市、區(qū))和市政府各部門實施生態(tài)環(huán)境工作掛圖作戰(zhàn)和周調(diào)度，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境閉環(huán)管理。全力推動落實跨區(qū)域大氣、水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，空間網(wǎng)格化管理機(jī)制，河長責(zé)任管理機(jī)制，取得顯著成效。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實施了省轄市以下機(jī)構(gòu)的垂直管理，創(chuàng)建局隊合一、全員執(zhí)法，各分局領(lǐng)導(dǎo)包片、包企業(yè)，定期現(xiàn)場巡查執(zhí)法。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展“生態(tài)環(huán)境管家”試點，實施環(huán)境監(jiān)測制度改革，積極推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)。持續(xù)開展六五環(huán)境日生態(tài)環(huán)境主題宣傳、新《環(huán)境保護(hù)法》宣講等活動，推動加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

(二)迎來重大機(jī)遇

生態(tài)文明建設(shè)地位日益凸顯?！笆奈濉睍r期是我國開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的起步期和奠基期，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，全黨把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全國人民的共識，為環(huán)境質(zhì)量全面改善提供了重大的現(xiàn)實機(jī)遇。

污染物新增量增速降低。國家實施加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快培育增長動力提供了更大空間和可能。河北省“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的系列政策措施，為廊坊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有利條件。全市經(jīng)濟(jì)增長方式由追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成新常態(tài)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善，鋼鐵、水泥、玻璃等高污染行業(yè)得到控制，污染物新增量已進(jìn)入收窄期，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高，經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)都在向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。

科技創(chuàng)新驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展。隨著京津冀一體化，廊坊列入京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和全國中小城市綜合改革試點，有利于率先突破體制機(jī)制障礙，加快形成與京津深度融合的緊密共同體。廊坊市作為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，可與京津?qū)嵭猩鷳B(tài)環(huán)境資訊共用、生態(tài)過渡帶共建、污染聯(lián)防聯(lián)控。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施、大興新機(jī)場投入運行、雄安新區(qū)的建設(shè)等將為廊坊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來重大機(jī)遇。

(三)面臨問題和挑戰(zhàn)

結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在?！笆濉逼陂g全市在淘汰落后過剩產(chǎn)能取得重要成效，但結(jié)構(gòu)性矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的壓力較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理，各工業(yè)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化情況普遍存在。支撐縣域經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)其污染型企業(yè)占比偏高，低能耗、低排放、資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)體系尚未健全，經(jīng)濟(jì)增長與污染物排放量增加的關(guān)聯(lián)性依然存在，現(xiàn)存高耗能、高排放的企業(yè)急需升級改造，小微企業(yè)入園區(qū)難問題尚未解決。伴隨京津冀一體化，經(jīng)濟(jì)快速增長與城市建設(shè)的擴(kuò)張需求，對于局地生態(tài)空間、資源環(huán)境將形成新的壓力。我市作為快速發(fā)展中的城市，做好應(yīng)對氣候變化工作，實現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)，面臨諸多困難和不確定因素。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善尚未形成穩(wěn)固基礎(chǔ)。大氣環(huán)境質(zhì)量尚未全面達(dá)標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)比率低于全國平均水平，隨著外區(qū)域輸送、天氣因素對空氣質(zhì)量影響權(quán)重逐漸增大，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量的難度加大，基本消除重污染天氣任務(wù)十分艱巨。全市達(dá)到或好于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水體比例不高，已達(dá)標(biāo)水體水質(zhì)尚不穩(wěn)定，受上游來水影響、下游節(jié)制閘封閉導(dǎo)致的湖庫型河流污染現(xiàn)狀未得到根本改變，流域水系連通性、流動性較差，水系自凈能力不足。水資源天然稟賦不足，資源型缺水問題突出，生態(tài)補水嚴(yán)重不足，局部水生態(tài)系統(tǒng)受損。

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強。以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系有待加強，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平亟待提高，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、園區(qū)基層生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)人才不足，環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急風(fēng)險防控能力建設(shè)還不能滿足環(huán)境保護(hù)工作需求。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是環(huán)境治理能力的短板，污水收集管網(wǎng)相對滯后。農(nóng)村生活污水治理覆蓋率不高，農(nóng)村清潔取暖和垃圾污水治理長效運行機(jī)制有待完善。全市危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力不足，部分危險廢物未實現(xiàn)本地化安全處置，抗風(fēng)險能力薄弱。生態(tài)環(huán)境治理市場手段發(fā)揮的作用相對較弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)化、市場化運作模式有待探索。生態(tài)環(huán)境治理投入不足和渠道單一，綠色金融體系有待完善。

“十四五”時期，既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的攻堅期、窗口期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要充分利用新機(jī)遇、新條件，著力解決存在的主要問題，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

二、錨定目標(biāo)，精準(zhǔn)把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次會議、二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實新發(fā)展理念，按照市委、市政府工作部署，立足廊坊市作為京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市、環(huán)京津生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、首都生態(tài)安全屏障和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，以持續(xù)改善廊坊市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展為主線，以提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理與應(yīng)對氣候變化，有效防控環(huán)境風(fēng)險，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

(二)基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，綠色富市、綠色惠民，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，并把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機(jī)制。堅守生態(tài)底線，以資源稟賦和環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

堅持問題導(dǎo)向、以人為本。堅持依靠人民、服務(wù)人民，把維護(hù)群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，緊盯群眾關(guān)注的熱點環(huán)境問題，以人民群眾滿意為標(biāo)尺，持續(xù)實施生態(tài)環(huán)境民心工程，優(yōu)先解決與群眾切身利益相關(guān)的突出生態(tài)環(huán)境問題，力爭生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效與人民群眾感受相一致，為人民群眾創(chuàng)造宜居優(yōu)美生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。堅持山水林田湖草沙是生命共同體的理念，堅持生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染減排與應(yīng)對氣候變化、城市環(huán)境治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，做到預(yù)防和治理結(jié)合、減污和增容并重，系統(tǒng)保護(hù)、綜合施策、分區(qū)管控、分類治理。以京津冀協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持區(qū)域污染共治策略，不斷增強廊坊在京津冀環(huán)境治理體系中的作用。

堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，強化生態(tài)環(huán)境制度體系建設(shè)，明確生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任。充分激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體內(nèi)生動力，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

(三)主要目標(biāo)

總體目標(biāo)。全市生態(tài)環(huán)境空間格局、國土空間保護(hù)與開發(fā)格局得到進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美。綠色低碳發(fā)展和綠色生產(chǎn)生活水平明顯提升，生態(tài)文明制度和環(huán)境治理體系更加完備，生態(tài)安全屏障更加牢固，成為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的橋頭堡，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。

到2025年，全市空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，重污染天數(shù)持續(xù)減少;爭取部分縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)功能得到恢復(fù)，城市黑臭水體動態(tài)清零，實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標(biāo)。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，土壤安全利用水平鞏固提升。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)寧靜、綠色、安全、和諧人居環(huán)境目標(biāo)。

到2025年，主要污染物排放繼續(xù)削減并達(dá)到省級考核要求，溫室氣體排放增長趨勢得到有效遏制。固體廢物資源化利用效率不斷提高，危險廢物與危化品、核與輻射環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系更加完善，“三線一單”管控措施有效實施，構(gòu)建高效運行的環(huán)境監(jiān)管、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置體系，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。

遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，實現(xiàn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

廊坊市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系分為環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護(hù)等四個類別16項指標(biāo)。

廊坊市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

三、構(gòu)建生態(tài)安全格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

(一)打造綠色發(fā)展生態(tài)空間

加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。建立國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，形成全市生態(tài)保護(hù)與綠色低碳發(fā)展的新格局。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和其他開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的編制和實施過程中，留足生態(tài)空間，在生產(chǎn)空間與生活空間之間建設(shè)生態(tài)廊道和大氣擴(kuò)散通道。確保生態(tài)空間保護(hù)面積不減少，生態(tài)功能不降低。加快推進(jìn)分散企業(yè)向園區(qū)集聚，逐步建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型工業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。依據(jù)城市總體規(guī)劃，對市、縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)除涉及民生的工業(yè)企業(yè)實施逐步遷出。實施“三線一單”管控，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展、項目建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的管控要求，從源頭預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞，強化對區(qū)域污染排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控。

實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略功能分區(qū)。對接京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和廊坊市“三區(qū)一城”戰(zhàn)略，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展格局特征，劃定廊坊市戰(zhàn)略功能分區(qū)。北部協(xié)同發(fā)展區(qū)，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略區(qū)，覆蓋三河市、大廠回族自治縣、香河縣，推動與北京市通州區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展，重點加強京津交界區(qū)生態(tài)空間建設(shè)與開發(fā)管控，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，推動高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型，禁止布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風(fēng)險項目，推動家具、屠宰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。統(tǒng)籌推進(jìn)潮白河、北運河等主要河流水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)工程，構(gòu)建由森林公園、郊野公園、濕地、水系組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。中部發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，覆蓋廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、固安縣、永清縣。要充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對周邊區(qū)域的輻射帶動作用，重點加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、人居風(fēng)險防控，淘汰高耗能、高污染的落后工藝和企業(yè)。嚴(yán)格臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)環(huán)境管控，嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入。提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)廊坊片區(qū)森林覆蓋率，圍繞機(jī)場周邊建設(shè)2~4千米寬密植林帶，降低機(jī)場運行對生態(tài)環(huán)境的影響。強化永定河水系保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，以公園體系、河流水系為重點，提升區(qū)域生態(tài)功能。南部優(yōu)化發(fā)展區(qū)，作為廊坊市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的承載區(qū)，覆蓋霸州市、文安縣、大城縣。以對接雄安新區(qū)戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略為重點，加強水系統(tǒng)問題治理，開展大清河、子牙河水系污染治理，構(gòu)建以子牙河、大清河等水系為主的生態(tài)廊道;加快推進(jìn)南水北調(diào)供水工程建設(shè)，嚴(yán)格地下水超采管控。強化大氣污染整治，解決零散分布小微企業(yè)問題，加快推動南部小型或者作坊式鑄造、壓延業(yè)及表面處理等行業(yè)的整治。加強化工、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機(jī)物整治。

(二)夯實綠色發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)

強化山水林田湖草系統(tǒng)治理。作為京津冀中心區(qū)生態(tài)過渡帶，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性特點，建立健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化治理，提升全市生態(tài)環(huán)境資源承載力。加快推進(jìn)潮白河、大運河國家濕地公園建設(shè)，推進(jìn)永定河泛區(qū)、文安洼等洼淀退耕還湖、還濕工程，初步形成山水林田湖草良性生態(tài)系統(tǒng)。加大生物多樣性保護(hù)力度，守住自然生態(tài)安全邊界。實施河流與交通干道綠廊建設(shè)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街綠化美化工程，創(chuàng)建平原森林城市，參與打造環(huán)京津生態(tài)過渡帶，形成一體化生態(tài)安全格局。完成一批生態(tài)修復(fù)示范工程，持續(xù)開展三河礦山生態(tài)修復(fù)工程，結(jié)合礦山公園、自然景觀、人文景點、生態(tài)旅游等資源，力爭建成北部風(fēng)景生態(tài)區(qū)。開展大規(guī)模國土綠化行動，以創(chuàng)建“國家森林城市”為目標(biāo)，全力構(gòu)建由森林公園、郊野公園、濕地、水系構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、生物多樣的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，到2025年，全市林木覆蓋率穩(wěn)定在35%以上。

全面改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。以污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜選擇經(jīng)濟(jì)實用、維護(hù)簡便的生活污水處理設(shè)施。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，實現(xiàn)生活污水相對集中處理，常住戶廁實現(xiàn)應(yīng)改盡改。開展農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化整治，實現(xiàn)存量清零、動態(tài)隨清。到2025年，直排河流或水系、水體的農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到100%。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、資源化處理利用，到2025年農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，建立村莊保潔制度，推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，全市每年建成120個以上美麗鄉(xiāng)村，力爭到2025年末累計建成650個以上美麗鄉(xiāng)村。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實施國家土地保護(hù)工程，推廣保護(hù)性耕作模式，減少冬季裸露農(nóng)田揚塵，健全耕地休耕輪作制度。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式控制種植業(yè)污染，農(nóng)企合作推進(jìn)測土配方施肥。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，有效控制農(nóng)藥化肥使用量，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在政策上鼓勵施用有機(jī)肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失，嚴(yán)格控制高毒高殘留高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械。逐步完善農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責(zé)任。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，加強可降解農(nóng)膜推廣使用，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。

加快形成綠色低碳生活方式。持續(xù)開展生態(tài)文明創(chuàng)建工作，力爭建成一批“生態(tài)文明建設(shè)示范縣”和“生態(tài)示范園區(qū)”。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、低碳社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建活動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。建立完善綠色生活的相關(guān)政策和管理制度，推動全民低碳生活、綠色消費，積極制止餐飲浪費行為。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺開辟綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，增加綠色產(chǎn)品有效供給。完善節(jié)能生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品政府采購制度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費。通過開展“節(jié)能補貼”“以舊換新”等活動，鼓勵居民購買生態(tài)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者購買新能源汽車。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效，綠色生活方式普遍推廣，崇尚綠色生活的社會氛圍全面形成。

營造寧靜和諧人居環(huán)境。完善聲環(huán)境功能區(qū)劃工作，定期開展聲環(huán)境監(jiān)測工作。依據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)劃，充分考慮聲環(huán)境因素的影響，結(jié)合城市用地現(xiàn)狀及規(guī)劃嚴(yán)格建設(shè)項目審批，將工業(yè)噪聲、交通噪聲對居民的影響控制在可接受范圍。加強噪聲污染源頭控制，強化各類噪聲排放源監(jiān)督管理。加強對工業(yè)企業(yè)的噪聲管理，不能達(dá)到噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)要限期整改。對公路、高架道路沿線的噪聲敏感點進(jìn)行集中整治，降低城市交通干線的噪聲污染。加強對群眾反映強烈的社會噪聲、建筑噪聲管控，減少噪聲擾民投訴案件發(fā)生，營造寧靜和諧人居環(huán)境。到2025年，廊坊市主城區(qū)全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。

(三)全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級

著力構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。促進(jìn)金屬制品、家具板材、食品制造、絕熱節(jié)能材料、塑料制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。深化與北京產(chǎn)業(yè)鏈互補合作，推動京廊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)資源節(jié)約高效，強化節(jié)能節(jié)水和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化約束。嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展。堅持源頭控制，嚴(yán)控新建高耗能、高排放項目，引導(dǎo)現(xiàn)有“兩高”企業(yè)向低碳綠色轉(zhuǎn)型。繼續(xù)淘汰過剩產(chǎn)能和落后工藝，鞏固清理“散亂污”企業(yè)治理成果。

促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。建立全市園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，最大程度降低工業(yè)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。建立并嚴(yán)格實施園區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控，建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制。強化園區(qū)規(guī)劃和項目環(huán)評制度，嚴(yán)格管控有化工定位的園區(qū)，審慎發(fā)展石油化工等項目。開展國家生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)及循環(huán)化改造，創(chuàng)建一批綠色園區(qū)和循環(huán)發(fā)展園區(qū)。解決小微企業(yè)入?yún)^(qū)難問題，建立規(guī)范的小型工業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)廠房，接納符合生態(tài)環(huán)境要求的小微企業(yè)入駐，推動其健康發(fā)展。

積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理，提高生態(tài)環(huán)境技術(shù)專業(yè)化服務(wù)水平。以節(jié)能環(huán)保材料與清潔能源、污染治理技術(shù)與裝備、生態(tài)環(huán)境技術(shù)咨詢與服務(wù)為重點，推動全市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實施節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心生態(tài)環(huán)境技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)。推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體，推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家、治理設(shè)施托管服務(wù)等模式，提升環(huán)境治理市場化、專業(yè)化水平。構(gòu)建生態(tài)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展機(jī)制，出臺相關(guān)配套政策措施，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)服務(wù)項目，提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。

推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)控煤炭消費總量，深入實施清潔能源替代工程，加強清潔能源和新能源供給，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。大力發(fā)展非化石能源，鼓勵開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，持續(xù)提升非化石能源電力消納能力。逐步加大清潔能源使用比例，以工業(yè)園區(qū)為試點建設(shè)廊坊清潔能源示范區(qū)。加快建設(shè)垃圾發(fā)電項目，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源、余熱利用等高效利用項目，到2025年，非化石能耗占總能耗比重完成省下達(dá)任務(wù)。

改善交通運輸結(jié)構(gòu)。借助京津冀一體化的交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，優(yōu)化貨運運輸方式，實施公鐵聯(lián)運、城市綠色配送、城市公共綠色交通網(wǎng)工程，構(gòu)建綠色交通體系。推廣使用清潔能源和新能源汽車，推進(jìn)貨運車輛清潔能源替代。到2025年，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租等車輛中新能源和清潔能源汽車比例不低于80%，加快城市電動汽車充電站、充電樁等配套設(shè)施覆蓋。推進(jìn)各縣(市、區(qū))城區(qū)國道、省道、干線公路繞城工程，強化柴油車(機(jī))達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測與管控。

專欄1 生態(tài)空間與結(jié)構(gòu)調(diào)整重點工程

綠色廊坊行動工程：鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)重點造林綠化工程，優(yōu)化景觀綠帶建設(shè)，打造生態(tài)廊道。鞏固提升三河?xùn)|部礦山生態(tài)修復(fù)成果。開展縣級創(chuàng)建國家、省級森林城市工作，啟動市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建工作。 重點生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程：實施主要河流水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)工程。積極爭取生態(tài)水指標(biāo)，向重點河流引調(diào)生態(tài)水，永定河、大清河及子牙河重點河段逐步實現(xiàn)“有水”，泃河、潮白河、北運河及龍河滿足生態(tài)水量要求，主要河流實現(xiàn)“有魚有草”。加強香河潮白河、大運河濕地公園、安次區(qū)東張務(wù)濕地等生態(tài)建設(shè)保護(hù)工作，提升濕地系統(tǒng)功能。 產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級工程：促進(jìn)包裝印刷、金屬制品、家具板材、食品制造、絕熱節(jié)能材料等我市縣域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)重點行業(yè)工藝技術(shù)設(shè)備綠色化改造，發(fā)揮試點示范效應(yīng)，分批分期完成企業(yè)清潔生產(chǎn)推行任務(wù)。深化與北京產(chǎn)業(yè)鏈互補合作，堅持分區(qū)施策，推動京廊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造工程，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，創(chuàng)建一批綠色園區(qū)和循環(huán)發(fā)展園區(qū)。開展能源消耗總量和強度“雙控”行動，嚴(yán)控煤炭消費總量。 農(nóng)村生態(tài)修復(fù)工程：大力實施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)村改水改廁、黑臭水體治理、污水收集治理、垃圾收集等工程。

四、控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化

(一)全力提升保障能力

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格評價考核。制定市縣兩級應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，健全各級各部門責(zé)任體系，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和信息共享機(jī)制。編制《廊坊市應(yīng)對氣候變化“十四五”專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市應(yīng)對氣候變化工作。常態(tài)化編制《廊坊市溫室氣體排放清單》，科學(xué)制定應(yīng)對氣候變化年度工作要點。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，建立健全全市應(yīng)對氣候變化跟蹤、評估和考核機(jī)制。將應(yīng)對氣候變化工作相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標(biāo)約束，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

注重能力建設(shè)，強化宣傳教育。完善部門基礎(chǔ)統(tǒng)計與調(diào)查制度及職責(zé)分工，建立能源消耗碳排放統(tǒng)計和報告制度，健全溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。面向市縣兩級有關(guān)部門，開展低碳發(fā)展政策法規(guī)、碳排放交易、碳排放核查等專業(yè)培訓(xùn)，提高應(yīng)對氣候變化管理能力。定期開展面向廊坊市重點碳排放企業(yè)相關(guān)管理及執(zhí)行人員的培訓(xùn)，提升企業(yè)碳排放核算填報和數(shù)據(jù)報送業(yè)務(wù)水平及碳資產(chǎn)管理能力。加快碳排放核算和碳資產(chǎn)管理專業(yè)人才培養(yǎng)，建立專家?guī)旌蛯I(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊。拓展公眾參與渠道，引導(dǎo)公眾和社會組織參與應(yīng)對氣候變化工作。利用全國低碳日、節(jié)能宣傳周、防災(zāi)減災(zāi)日、世界環(huán)境日等活動，開展節(jié)能低碳科普宣傳活動。

(二)控制溫室氣體排放

構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，支持煤電、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，減少工藝過程二氧化碳排放。以科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)作、園區(qū)整合、差異化發(fā)展為重點，培育發(fā)展信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)會展、金融保險、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分利用地?zé)?、濕地、園林、文化等資源，發(fā)展健康養(yǎng)老、文化體育、旅游、商貿(mào)、家政生活性服務(wù)業(yè)。

建設(shè)清潔低碳能源體系。嚴(yán)格控制新建耗煤項目，鞏固“氣代煤”“電代煤”成果。深化政策限煤、工程減煤、提效節(jié)煤、清潔代煤，逐步降低高耗煤行業(yè)用煤總量和強度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實施電力、供熱等行業(yè)改造提升和節(jié)煤挖潛，實施工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐等集中供熱替代和清潔能源置換。全力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)天然氣輸送管線等項目建設(shè)，提高天然氣供應(yīng)保障能力。發(fā)展可再生能源開發(fā)利用，推動大城縣風(fēng)能發(fā)電項目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，推動城市垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。

大力推進(jìn)能源節(jié)約。落實能源消費強度和總量“雙控”制度，實施企業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺提升計劃，健全節(jié)能計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警、信息發(fā)布和目標(biāo)責(zé)任體系，加強重點行業(yè)用能管理。推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，從源頭消減污染，提高能源利用效率。推行階梯電價和階梯氣價，推進(jìn)熱能計量收費，推動低碳節(jié)能新技術(shù)、新材料、新裝備廣泛應(yīng)用。實施園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造和新增產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化構(gòu)建，推進(jìn)廢物、余熱、余壓梯級利用，實現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

控制重點領(lǐng)域排放。升級金屬壓延、建材、石油化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，推動煤電、煤化工、石油化工等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程，嚴(yán)控工業(yè)二氧化碳排放。在傳統(tǒng)行業(yè)實施重大節(jié)能低碳技術(shù)改造，開展碳捕集利用與封存重大項目示范建設(shè)。強化新建建筑節(jié)能管理，發(fā)展裝配式被動式建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。構(gòu)建高效密集軌道網(wǎng)絡(luò)，實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，強化城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)老舊營運車輛更新?lián)Q代，控制交通領(lǐng)域溫室氣體排放。推動農(nóng)作物秸稈綜合利用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。推廣綠色辦公模式，控制公共機(jī)構(gòu)溫室氣體排放。推進(jìn)醫(yī)療廢物、餐廚廢棄物、建筑垃圾無害化處理和資源化利用工程建設(shè)，控制垃圾處理溫室氣體排放。

推進(jìn)區(qū)域低碳發(fā)展。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定全市二氧化碳達(dá)峰行動方案，明確達(dá)峰目標(biāo)和達(dá)峰路線圖，開展碳排放達(dá)峰行動。加強碳交易市場納管企業(yè)管理，監(jiān)督納管企業(yè)在履約周期內(nèi)完成碳排放配額清繳，推動納管企業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型。

增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。持續(xù)推進(jìn)環(huán)京津生態(tài)林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、交通干線廊道綠化、城市綠化、村莊綠化等重點造林綠化工程，推進(jìn)沿河道、高速公路、交通干線兩側(cè)景觀綠帶建設(shè);調(diào)整和優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，實施中幼林撫育、低質(zhì)低效退化林改造和稀疏林補植補造。協(xié)調(diào)重點河流上下游引調(diào)生態(tài)水，修復(fù)河道生態(tài)功能。實施香河潮白河、大運河濕地公園、安次東張務(wù)濕地、大清河、子牙河流域濕地、中亭河生態(tài)修復(fù)工程，提升濕地系統(tǒng)功能。

(三)積極應(yīng)對氣候變化

提高基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)充分考慮氣候變化影響，合理布局城市建筑、公共設(shè)施、道路、綠地、水體等功能區(qū);嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)規(guī)劃，禁止擅自占用城市綠化用地;積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，鼓勵城市廣場、停車場等公共場地建設(shè)采用滲水設(shè)計;推進(jìn)城市排水管網(wǎng)雨污分流改造，完善雨水調(diào)蓄設(shè)施，提升城市內(nèi)澇防治能力。完善城市周邊水系工程建設(shè)，推廣雨水收集利用設(shè)施，鼓勵使用透水性鋪裝材料，提高城市防洪除澇能力;依托南水北調(diào)、引黃等工程，結(jié)合地下水超采治理項目，提高應(yīng)對旱災(zāi)能力。

提高農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)能力。圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程、農(nóng)村污水處理設(shè)施和人工濕地建設(shè)工程、農(nóng)村水利工程、農(nóng)村面源污染治理工程、農(nóng)藥化肥精準(zhǔn)控制工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖集中處置設(shè)施建設(shè)工程。大力推廣噴灌、微灌、管灌等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。

提高人群健康適應(yīng)能力。加強全民公共健身場所和設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健康促進(jìn)行動;支持醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，提高疾病醫(yī)治能力;建設(shè)疾病監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開展全民健康教育，強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力;完善氣候變化影響人體健康應(yīng)急預(yù)案，加強衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備，提高抵御風(fēng)險和處置突發(fā)衛(wèi)生事件的能力。

加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強氣象災(zāi)害敏感區(qū)、森林火災(zāi)敏感區(qū)、水旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提高極端天氣和自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力。完善極端氣候事件預(yù)測預(yù)警信息共享共用機(jī)制，健全應(yīng)急聯(lián)動和社會響應(yīng)體系。推動關(guān)鍵部門和領(lǐng)域編制極端氣候事件應(yīng)急處置預(yù)案，做好應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等準(zhǔn)備工作，開展應(yīng)急處置預(yù)案演練，提高全市防災(zāi)減災(zāi)能力。

專欄2 應(yīng)對氣候變化重點工程

溫室氣體排放管控工程方案：制定《廊坊市應(yīng)對氣候變化“十四五”

規(guī)劃》、《廊坊市溫室氣體排放清單》及全市達(dá)峰行動方案和達(dá)峰路線圖。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程：鼓勵煤電、化工、建材等重點排放行業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)金屬冶煉及壓延業(yè)、食品加工、木材加工及家具制造等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 能源低碳轉(zhuǎn)型重點工程：產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)，國家電投集團(tuán)大城100兆瓦風(fēng)電項目和河北大城縣子牙河風(fēng)電場盾安一期100兆瓦工程項目建設(shè)，城市垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。 適應(yīng)氣候變化影響工程：實施基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水資源、人體健康等適應(yīng)氣候變化行動，加強適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

五、堅持綜合施策，持續(xù)改善大氣環(huán)境

(一)實施大氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理

完善大氣環(huán)境綜合管理體系。建立科學(xué)應(yīng)對重污染天氣、污染企業(yè)績效分級、差異化管控機(jī)制，動態(tài)更新應(yīng)急減排清單，實現(xiàn)對重點涉氣企業(yè)重點時段的精準(zhǔn)管控。針對冬季重污染天氣多發(fā)頻發(fā)和夏季高溫天臭氧污染問題，實施大氣污染綜合治理專項行動。加大城市大氣污染物來源解析能力建設(shè)，編制更新污染源清單。針對重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群區(qū)的大氣污染特點，實施“一區(qū)一策”“一園一策”“一廠一策”。優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點布設(shè)，實現(xiàn)大氣監(jiān)測全市域覆蓋。到2025年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，爭取部分縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)進(jìn)一步增加。

深入實施大氣污染減排工程。推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)污染深度整治、機(jī)動車管控與污染治理、“六塵同治”、燃煤替代深度擴(kuò)展、燃煤發(fā)電廠和垃圾發(fā)電廠深度治理、重點行業(yè)超低排放改造以及工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)深度治理等重點工作。強化重點行業(yè)、重點企業(yè)的管理，全面掌握工業(yè)企業(yè)排放情況，建立全市工業(yè)企業(yè)環(huán)境檔案，做到“一企一檔”“一企一策”，嚴(yán)格控制粉塵、VOCs排放。嚴(yán)格執(zhí)行火電、化工、有色行業(yè)以及鍋爐大氣污染物特別排放限值，推動建材、化工、家具、印刷等重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造。提高耐火材料、保溫建材等行業(yè)工業(yè)窯爐的治污設(shè)施處理能力，實施深度治理。嚴(yán)格爐前煤質(zhì)監(jiān)管，實現(xiàn)抽檢全覆蓋。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，在安全生產(chǎn)許可條件下，對工業(yè)企業(yè)物料實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，實施各生產(chǎn)環(huán)節(jié)無組織排放治理。嚴(yán)查“散亂污”企業(yè)反彈滋生，確保“散亂污”企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)清零。

(二)強化大氣多污染源綜合治理

加強移動污染源管控。加強機(jī)動車環(huán)境管理，實施銷售、行駛、維修、年檢、路檢全過程環(huán)境管控。嚴(yán)格執(zhí)行老舊車報廢鼓勵政策，全面推進(jìn)老舊車輛淘汰，推動淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，加速淘汰國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車，新車執(zhí)行國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)機(jī)動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測體系建設(shè)。實施非道路移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對重型貨車超載超限的執(zhí)法檢查力度，降低重型柴油貨車使用強度。強化重點用車單位和柴油貨車集中存放地抽查，加強專項作業(yè)車輛和非道路移動機(jī)械使用管理，全面推進(jìn)國Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油車加裝污染控制裝置。重點用車單位建立重型柴油車污染防治責(zé)任制度和環(huán)保達(dá)標(biāo)方案，確保本單位車輛符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實機(jī)動車生態(tài)環(huán)境年檢制度和不達(dá)標(biāo)車輛的管控制度，統(tǒng)籌“油、路、車”防控，加快油品質(zhì)量升級，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用成品油。開展加油站、儲油庫、油罐車專項執(zhí)法檢查行動，嚴(yán)厲打擊銷售質(zhì)量不合格油品等違法行為。

加強揚塵污染管控。加強建筑施工場地?fù)P塵污染精細(xì)化管理，健全建筑施工揚塵治理長效機(jī)制，全過程督促監(jiān)管在建工程項目做好揚塵治理。持續(xù)開展揚塵違法行為檢查，依法對未采取防塵降塵措施的違法行為從嚴(yán)查處，確保建筑工地?fù)P塵嚴(yán)格落實“六個百分百”“兩個全覆蓋”。加強城市道路路面清洗保潔，擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃和灑水范圍，重點對城市出入口及城市周邊重要干線公路路段加強機(jī)械化清掃，做到公路路面基本無浮土，行車無明顯揚塵，主要道路“水洗機(jī)掃”全覆蓋，2025年前各縣(市、區(qū))建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)機(jī)掃率達(dá)到100%。加強市政道路新建、修復(fù)和道路開挖的環(huán)境管控，減少揚塵和瀝青煙污染。加強城市綠化，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地面積，加強城區(qū)裸露地面的綠化或鋪裝，落實各類裸露地面的綠化和鋪裝責(zé)任主體。2025年前，各縣(市、區(qū))建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)基本消除裸露地面。

加大秸稈禁燒管控。嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)、村三級工作機(jī)制，實現(xiàn)禁燒政策宣傳到戶、落實到人。發(fā)揮秸稈禁燒紅外視頻監(jiān)控和報警作用，按需增建監(jiān)控點，實現(xiàn)實時全面監(jiān)管，嚴(yán)格落實24小時值守制度，確保露天焚燒火情“發(fā)生即發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)即處置”。建立完善秸稈收儲運輸體系和綜合利用機(jī)制，堅持疏堵結(jié)合，鼓勵支持實施區(qū)域收儲綜合利用項目，落實獎補政策，全面推廣秸稈收儲和綜合利用。

加強餐飲油煙等污染管控。進(jìn)一步提高城市餐飲服務(wù)經(jīng)營場所清潔能源使用比例，加強對經(jīng)營性餐飲單位日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)查凈化設(shè)施不正常運行、污染物超標(biāo)排放等行為。對城區(qū)燒烤等攤點實行“集中布局、進(jìn)店經(jīng)營”，堅決制止露天燒烤行為。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹禁燃禁放管理規(guī)定，加強城市限制燃放煙花爆竹區(qū)域日常監(jiān)督管理。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等可燃物質(zhì)，實時監(jiān)控，有獎舉報。

(三)推動多污染物減排協(xié)同增效

加大VOCs排放核查和治理。把VOCs綜合治理納入總量控制體系，開展排放源解析和源清單研究工作。將重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量大的企業(yè)列入重點排污單位名錄，制定重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理方案，完成化工、涂裝、印刷等重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理任務(wù)。全面落實《河北省重點行業(yè)水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料推廣替代實施意見》，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、油墨和膠黏劑。鼓勵企業(yè)根據(jù)其排放特點選擇針對性強、處理效率高的治理技術(shù)，推進(jìn)集中涂裝、溶劑回收和活性炭集中處理工程建設(shè)。強化油品儲運銷監(jiān)管，重點推進(jìn)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立VOCs長效監(jiān)管機(jī)制。

開展臭氧協(xié)同控制。評估臭氧治理與VOCs、NOx的控制關(guān)系以及協(xié)同管控效果，分析不同情況下臭氧管控對策，制定臭氧管控方案，推動VOCs、NOx、PM2.5與臭氧協(xié)同控制。夏季高溫天氣期間，引導(dǎo)涉VOCs排放重點行業(yè)企業(yè)實行生產(chǎn)調(diào)控、錯時生產(chǎn)，強化城市臭氧濃度的監(jiān)管，加強應(yīng)急調(diào)控和監(jiān)管能力建設(shè)。

加強其他涉氣污染物治理。探索推動大氣氨排放控制，建立大氣氨規(guī)范化排放清單，按要求開展重點區(qū)域大氣氨監(jiān)測。強化有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控，積極推進(jìn)大氣汞排放控制。全面開展消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)排放治理，實施含氫氯氟烴(HCFCs)淘汰和替代，推動三氟甲烷(HFC-23)的銷毀和轉(zhuǎn)化。加強惡臭、異味大氣污染防控，及時解決群眾反映突出的惡臭、異味污染問題。

專欄3 大氣環(huán)境提升重點工程

VOCs綜合治理工程：推進(jìn)VOCs排放源解析和源清單研究工作，核算排放量確定重點源。深入推進(jìn)重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，限期完成化工、涂裝、印刷等重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理任務(wù)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，積極推廣低毒、低VOCs原輔材料和清潔生產(chǎn)工藝的使用。 超低排放治理工程：鞏固水泥、陶瓷、平板玻璃、電力等重點行業(yè)超低排放改造成果，推進(jìn)其他行業(yè)工業(yè)爐窯提標(biāo)改造。 機(jī)動車污染治理工程：全面推進(jìn)老舊車輛淘汰，推動淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，加速淘汰國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車，新車執(zhí)行國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)國Ⅳ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油貨車加裝污染控制裝置。 揚塵精細(xì)化管控工程：加強建筑施工揚塵精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全建筑施工揚塵治理長效機(jī)制。實施城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)裸露地面綠化、鋪裝工程。強化道路揚塵管控，開展道路揚塵違法行為查處。

六、深化“三水”統(tǒng)籌，打造良好水生態(tài)環(huán)境

(一)保障水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，加強市區(qū)、縣域污水管網(wǎng)清查，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水直排口截污、老舊管網(wǎng)改造。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提升農(nóng)村生活污水收集處理率。能夠納入城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)污水廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要完善管網(wǎng)建設(shè)，將污水納入污水處理廠。因地制宜分步開展農(nóng)村生活污水治理，鄰河、鄰渠污水直排地表水體的村莊單獨建設(shè)污水集中處理設(shè)施。推動城區(qū)、園區(qū)雨污分流管網(wǎng)和污水廠提標(biāo)改造，三河、大廠、香河城鎮(zhèn)污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)京B標(biāo)準(zhǔn)，分步提標(biāo)改造。到2025年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級污水收集、處理全覆蓋。

建立完善流域水環(huán)境管理制度。健全水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的綜合管控機(jī)制，優(yōu)化實施以控制斷面和水功能區(qū)相結(jié)合的地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核管理。嚴(yán)控高耗水、高污染項目建設(shè)，嚴(yán)格無排水去向的項目環(huán)評審批。繼續(xù)強化各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任，嚴(yán)格落實河長制，制定實施不達(dá)標(biāo)斷面達(dá)標(biāo)方案。加強流域上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控，完善流域水環(huán)境監(jiān)管預(yù)警體系，加強流域信息共享，對重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件實施聯(lián)合調(diào)查。嚴(yán)格落實入河口管理制度，完善入河排污口設(shè)置監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理，健全排查、監(jiān)測、溯源、整治工作體系。

持續(xù)深化污染減排。堅持源頭控制，全面推行企業(yè)排污許可“一證式”管理和證后執(zhí)法監(jiān)管，實行排污總量和濃度雙達(dá)標(biāo)控制，落實排污單位主體責(zé)任。強化重點企業(yè)水污染排放監(jiān)管，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。實施差別化限期治理和工業(yè)廢水深度處理工程，對電鍍、化工、造紙、原料藥制造等涉水企業(yè)進(jìn)行清潔化改造，加強對排放重金屬、產(chǎn)生危廢企業(yè)的廢水排放監(jiān)管和在線監(jiān)測。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，組織開展園區(qū)環(huán)境問題排查。嚴(yán)格控制依托城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理工業(yè)廢水的入水標(biāo)準(zhǔn)，確保污水廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管控，落實畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作和規(guī)范化管理要求，制定實施河流沿岸畜禽養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶清理方案，依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理率100%。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，推廣畜禽糞污綜合利用模式，推廣畜禽養(yǎng)殖場糞污資源“就近就地”肥料化利用，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便污水綜合治理和利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，實現(xiàn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污收集處理設(shè)施全覆蓋，到2025年，規(guī)模化養(yǎng)殖糞污綜合資源化利用率達(dá)到85%以上。

(二)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。加強白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，推動白洋淀流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。嚴(yán)格保護(hù)河流水系的生態(tài)緩沖帶空間，禁止侵占河道、自然濕地等水源涵養(yǎng)空間的違法違規(guī)行為。修復(fù)或重建主要河流生態(tài)緩沖帶和河濱綠色岸帶，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，結(jié)合增殖放流項目，提升水生生物多樣性。推進(jìn)文安洼生態(tài)修復(fù)，開展河道清淤和生態(tài)水面建設(shè)，加大河流水系、濕地周邊規(guī)模化造林力度，打造濕地生態(tài)走廊和高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)綠帶。打造大運河生態(tài)帶，鞏固北運河綜合治理和生態(tài)修復(fù)成果，加強通航運行的生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)趙王新河—大清河生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程實施。河流穿越城市規(guī)劃區(qū)的縣(市、區(qū))要實施城市河流沿岸水生態(tài)景觀工程，鞏固城市黑臭水體整治成效。

積極推動水生態(tài)擴(kuò)容。明確河流生態(tài)流量底線要求，實施重點河流生態(tài)補水。制定實施“一河一策”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，因地制宜實施生態(tài)流量保障、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理等措施。實施水系連通工程，連通河流、濕地和微水體，完善八干渠、六干渠、大皮營引渠、龍河等主城區(qū)環(huán)城水系，通過增加水體流動性提高城區(qū)水體自凈能力和環(huán)境容量。打通北運河、龍河、永定河生態(tài)水網(wǎng)，建立互聯(lián)互通的水循環(huán)體系。實現(xiàn)龍河、老龍河通過豐收渠與永定河連通，探索將廊坊市區(qū)中水引調(diào)至永定河，遠(yuǎn)期實現(xiàn)永定河通過安次區(qū)小廟干渠與中亭河、大清河連通。積極與北京溝通對接，推進(jìn)潮白河、鮑邱河、泃河長效引水，結(jié)合農(nóng)灌需求和河流生態(tài)水量要求，增加引水頻次和引水時長。對子牙河進(jìn)行生態(tài)補水，逐年增加子牙河有水月份。

(三)做好水資源監(jiān)管與利用

保障飲用水水源可靠安全。推進(jìn)縣級及以上飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，開展“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境問題專項整治，全面排查并清理水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施，清除水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項目等污染源。重點加強縣級及以上飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急能力建設(shè)，完善環(huán)境風(fēng)險源管理控制措施。建立完善水源地、水廠的環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制，編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管理，做好南水北調(diào)供水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

實施嚴(yán)格的水資源管理和保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格控制高耗水項目建設(shè)和高耗水行業(yè)用水管理。開展區(qū)域水資源需求調(diào)查和評估，建立重點用水單位監(jiān)控名錄，重點推進(jìn)生態(tài)流量監(jiān)測和研究。大力推進(jìn)中水回用工程，到2025年，全市城鎮(zhèn)污水廠、工業(yè)園區(qū)污水廠全部建成再生水工程，中水利用率達(dá)到45%。將再生水資源與地表水、地下水、引調(diào)水等共同納入廊坊市水資源統(tǒng)一配置，優(yōu)化水資源配置，持續(xù)推動節(jié)水型社會建設(shè)。轉(zhuǎn)變高耗水農(nóng)業(yè)灌溉方式，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和布局，積極擴(kuò)大抗旱、耐旱、節(jié)水作物種植，減少高耗水作物比重。到2025年，全市萬元GDP用水量較2020年下降8.3%。

加強地下水資源監(jiān)管和保護(hù)工作。完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合監(jiān)測資源，實施地下水質(zhì)定期監(jiān)測制度，開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。保護(hù)地下水水質(zhì)，建立地下水污染源清單，重點加強化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)、涉重金屬企業(yè)、危廢處置、貯存企業(yè)、垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，特別要做好垃圾填埋場運行和封場的環(huán)境管理。定期開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查與評估，科學(xué)劃定地下水污染防治重點區(qū)，制定分區(qū)分類地下水保護(hù)方案和措施，2023年底前，完成重點危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估任務(wù)。嚴(yán)格落實《河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃(2014—2030)》，積極推進(jìn)廊坊納入地下水超采綜合治理試點，調(diào)整超采區(qū)水資源利用結(jié)構(gòu)，逐步壓減地下水開采量，實施江水置換工程，按時完成壓采目標(biāo)。嚴(yán)格控制深層承壓水開采，開采礦泉水、地?zé)崴徒ㄔO(shè)地下水源熱泵、熱源熱泵系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán)格實行地下水開采許可制度。未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井一律予以關(guān)閉。

專欄4 水生態(tài)環(huán)境提升重點工程

水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工程：推進(jìn)城市建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋和雨污分流工程。三河、大廠、香河城鎮(zhèn)污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)京B標(biāo)準(zhǔn)，白洋淀流域出水類四類，達(dá)到大清河流域標(biāo)準(zhǔn)，實施分步提標(biāo)改造。推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。制定并實施鮑邱河、永定河等國、省控重點河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。實施農(nóng)村生活污水治理工程，消除黑臭水體。制定實施河流沿岸畜禽養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶清理方案。 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程：全面恢復(fù)水生態(tài)功能，永定河、大清河及子牙河重點河段逐步實現(xiàn)“有水”，泃河、潮白河、北運河及龍河滿足生態(tài)水量要求，主要河流實現(xiàn)“有魚有草”。完善八干渠、六干渠、大皮營引渠、龍河等主城區(qū)環(huán)城水系，進(jìn)一步提升城區(qū)水體自凈能力。實施水系連通工程，打通北運河、龍河、永定河生態(tài)水網(wǎng)，建立廊坊市互聯(lián)互通的水循環(huán)體系。加強香河潮白河、大運河濕地公園、安次東張務(wù)濕地等生態(tài)保護(hù)工作，提升濕地系統(tǒng)功能。 水資源監(jiān)管與利用工程：持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，排查并清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和排污口，推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管理。完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)工作。大力推進(jìn)中水回用工程。工業(yè)園區(qū)污水廠全部建成再生水工程，中水利用率達(dá)到45%。 地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工程：配合開展4個“國考點位”及周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展“一企、兩場”等地下水重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

七、強化協(xié)同防控，保障土壤環(huán)境安全

(一)推進(jìn)土壤污染源頭管控

加強土壤工業(yè)污染源管控。建立全市土壤重點監(jiān)管企業(yè)名錄并動態(tài)更新，開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查，監(jiān)督重點企業(yè)制定實施自行監(jiān)測方案。加強對土壤有潛在污染的電鍍、電池、化工、金屬加工、危廢處置等重點工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格重點行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施過程的環(huán)境管理。嚴(yán)格落實重金屬排放總量控制制度，對涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目，實施污染物排放減量替代。推動涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實施強制清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，編制修訂國土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染的環(huán)境管控，不得在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院周邊、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和與農(nóng)田相鄰地塊規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項目。強化土壤污染重點行業(yè)的建設(shè)項目“三同時”管理，在開展環(huán)境影響評價時，規(guī)范土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容。

加強土壤農(nóng)業(yè)污染源管控。加強灌溉水水質(zhì)管理，推行測土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥的應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作農(nóng)田肥料。嚴(yán)格農(nóng)用土地環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，構(gòu)建農(nóng)用土地環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對耕地環(huán)境質(zhì)量實施類別清單管理并實時更新。

(二)實施土地利用分類管控

強化農(nóng)用地保護(hù)與利用。實施耕地質(zhì)量提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)傾斜。對優(yōu)先保護(hù)類耕地和耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的農(nóng)用地，采取預(yù)警提醒等措施。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊污染源整治，促進(jìn)無污染耕地土壤環(huán)境保護(hù)法治化、常態(tài)化。對安全利用類耕地，制定安全利用實施方案，定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。對嚴(yán)格管控類耕地，制定實施風(fēng)險管控方案，對達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植特定食用農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。推行施用有機(jī)肥、種植綠肥等措施，嚴(yán)厲查處向農(nóng)田施用不符合標(biāo)準(zhǔn)肥料等行為。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作，未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，須進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，分類管理。

嚴(yán)格建設(shè)用地管控。落實土地征收階段的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況查詢，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地征收轉(zhuǎn)讓、用途變更等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)管，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，依法做好土壤狀況調(diào)查工作。土地用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的地塊，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，要依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。建立全市疑似污染地塊和污染地塊名錄，對納入污染地塊名錄的暫不開發(fā)利用地塊，劃定管控區(qū)域，采取制度控制或工程控制等風(fēng)險管控措施。建立和完善污染地塊信息溝通機(jī)制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。加強關(guān)停企業(yè)原址用地土壤環(huán)境監(jiān)管，做好污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單定期更新和信息公開。做好危廢處置、醫(yī)藥化工、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)退出后的土壤環(huán)境管控工作。

(三)構(gòu)建土壤污染防控體系

健全土壤環(huán)境管理體系。建立全市土壤環(huán)境管理體系和管控機(jī)制，部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動檢查，必要時開展土壤環(huán)境專項聯(lián)合執(zhí)法。充分發(fā)揮土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)、工作任務(wù)，定期研究解決土壤重大環(huán)境問題。建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“數(shù)字土壤”管理體系，實現(xiàn)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享。

提高土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化監(jiān)測點位。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，嚴(yán)格土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤的定期監(jiān)測，開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，設(shè)立土壤監(jiān)管技術(shù)支撐團(tuán)隊。開展土壤環(huán)境專項培訓(xùn)，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。開展土壤突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，制定土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急方案。發(fā)現(xiàn)污染情況應(yīng)追蹤溯源，采取措施、切斷源頭，必要時啟動土壤污染應(yīng)急預(yù)案。

專欄5 土壤環(huán)境治理重點工程

農(nóng)業(yè)土壤污染治理工程：推行測土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。 建設(shè)用地土壤污染治理工程：加強對土壤有潛在污染的電鍍、電池、化工、金屬加工、危廢處置等重點工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。確定全市土壤重點監(jiān)管企業(yè)名錄，實施嚴(yán)格管控，動態(tài)更新。 污染源排查整治：開展廢舊資源再生利用活動場所及企業(yè)危廢貯存場所的防揚散、防流失、防滲漏等環(huán)境風(fēng)險排查整治。

八、加強固體廢物監(jiān)管，提高綜合利用水平

(一)強化危險廢物環(huán)境管理

健全危險廢物監(jiān)管體系。完善危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制，構(gòu)建覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程、全鏈條監(jiān)管體系，完善危險廢物環(huán)境風(fēng)險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以廢酸、化工危廢、含重金屬等危廢為重點，開展危險廢物專項整治。常態(tài)化開展以重點涉危險廢物為主的工業(yè)企業(yè)登記工作，動態(tài)更新危險廢物重點監(jiān)管單位清單。嚴(yán)格收集處置單位的許可證制度，建設(shè)危險廢物智能化環(huán)境監(jiān)管平臺。加大源頭管控力度，嚴(yán)把新建涉危險廢物工業(yè)項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任承諾制，落實企業(yè)危險廢物環(huán)境污染防治的主體責(zé)任，對年產(chǎn)生危險廢物100噸以上相關(guān)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格落實產(chǎn)生、貯存、利用、處置單位貯存危險廢物時限要求和產(chǎn)廢企業(yè)轉(zhuǎn)移危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”，推動轉(zhuǎn)移運輸規(guī)范化和便捷化。

提升危險廢物綜合利用和處置能力?？茖W(xué)評估危險廢物處置需求，統(tǒng)籌推進(jìn)危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，提升全市危險廢物利用處置能力。促進(jìn)危險廢物源頭減量與資源化利用，在環(huán)境風(fēng)險可控的情況下，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)生的危險廢物自行利用處置，支持其研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。提升涉酸企業(yè)自身處置能力建設(shè)和管理水平，確保廢酸不出市。積極探索廢酸等危廢“點對點”定向利用危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點。加快推進(jìn)危險廢物收集體系建設(shè)，持續(xù)做好鉛蓄電池集中收集試點工作，推進(jìn)小微企業(yè)危險廢物收集試點建設(shè)，探索建設(shè)廢活性碳再生項目。鼓勵油泥油腳、鋁灰渣和二次鋁灰等危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局危險廢物焚燒處置設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施和協(xié)同處置設(shè)施。到2025年，危險廢物利用處置能力得到充分保障，技術(shù)和運營水平進(jìn)一步提升。

加強危險廢物風(fēng)險防控。提高危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力，將危險廢物環(huán)境風(fēng)險納入全市環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管控體系，強化對危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置單位的監(jiān)管，嚴(yán)防危險廢物超期超量貯存。推進(jìn)智能化視頻監(jiān)控體系建設(shè)。推動產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，重點加強危險廢物處置、貯存、運輸環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險防范與管控。強化多部門信息共享和協(xié)作配合，以廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等為重點，嚴(yán)厲打擊危險廢物違法行為，并將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單。

(二)注重醫(yī)療廢物全過程管理

嚴(yán)格醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運管理。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立1個醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)站，行政區(qū)域較大的縣(市)建立1個醫(yī)療廢物集中收集周轉(zhuǎn)中心。衛(wèi)生健康管理部門要建立全市醫(yī)療廢物分類收集、交接、儲存、轉(zhuǎn)出信息管理平臺，實現(xiàn)全市醫(yī)療廢物數(shù)據(jù)實時化、監(jiān)控全程化。生態(tài)環(huán)境管理部門要將處置單位接收、處置信息納入固體廢物信息監(jiān)管平臺。

優(yōu)化提升醫(yī)療廢物處置能力。加快構(gòu)建以焚燒工藝處置為主、消毒工藝處置為補充的醫(yī)療廢物處置體系，支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施升級改造，鼓勵危險廢物焚燒設(shè)施協(xié)同處置醫(yī)療廢物。強化重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力保障，建立突發(fā)疫情情況下醫(yī)廢監(jiān)管、處置應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)籌危險廢物焚燒處置設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯，梯次建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，鼓勵醫(yī)療廢物處置企業(yè)購置移動式醫(yī)廢應(yīng)急處置設(shè)施。2022年底建成并運行市醫(yī)廢焚燒處置項目，實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集、處置市轄區(qū)全覆蓋。

(三)加強固體廢物污染防治

積極開展“無廢城市”建設(shè)，制定實施全市“無廢城市”建設(shè)方案。加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理，推動工業(yè)固體廢物綜合利用和處置，切實消除環(huán)境安全隱患。結(jié)合區(qū)域功能定位，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，促進(jìn)固體廢物處理設(shè)施跨行政區(qū)域共建共享。打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，推動固廢處理資源化利用。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動快遞包裝的綠色轉(zhuǎn)型。逐步健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、飲料紙基復(fù)合包裝物為重點，加快落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

加強工業(yè)固體廢物管理。強化一般工業(yè)固廢管理弱項，加強源頭控制，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化;深化工業(yè)固體廢物資源化利用，促進(jìn)廢舊資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展。探索工業(yè)固廢協(xié)同處理途徑，最大限度減少填埋量，加強工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，切實消除環(huán)境安全隱患。鼓勵各類廢物在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)使用和綜合利用，鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的單位在廠內(nèi)開展綜合利用處置，有效減少源頭固體廢物產(chǎn)生量;實現(xiàn)電廠灰渣、粉煤灰等典型大宗工業(yè)固廢年產(chǎn)年消;推動集中式工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“小散零”工業(yè)固體廢物集中規(guī)范化收集、貯存、處置。積極培育龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，打造固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，推動固廢處置規(guī)范化、規(guī)模化、綠色化管理和發(fā)展。提高工業(yè)固體廢物回收利用率，逐步實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可用盡用。結(jié)合工業(yè)固體廢物產(chǎn)生類別和特征，拓寬工業(yè)固廢綜合利用途徑，加強多種固廢的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用，加強產(chǎn)廢企業(yè)與下游利廢企業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，形成循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。大力推行綠色制造，培育一批綠色工廠示范企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源綜合利用示范園區(qū)。到2025年，工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)步提升。

強化生活垃圾治理。開展生活垃圾分類試點工作，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大垃圾分類收集運輸設(shè)施配套建設(shè)，鞏固完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系，提高垃圾回收和資源化利用率。規(guī)范污水處理廠污泥處置管理，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾回收處理等項目建設(shè)。實施農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治，積極推動農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集、處理和資源化利用。加快廊坊市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)城市生活垃圾焚燒處置、廚余垃圾、糞便無害化處理全覆蓋，全市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

加強建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物的管理。完善建筑垃圾市場化再利用制度，推動建筑垃圾無害化綜合利用，鼓勵建設(shè)建筑垃圾綜合利用項目。開展建筑垃圾管控，對積存建筑垃圾進(jìn)行徹底清理。加強農(nóng)藥包裝廢棄物全過程監(jiān)督管理，加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用宣傳力度，明確農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的主體防治責(zé)任，建立健全回收處理體系，實施農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置，鼓勵秸桿、農(nóng)用薄膜綜合利用建設(shè)項目。到2025年，基本實現(xiàn)農(nóng)膜全部回收，主要農(nóng)業(yè)固體廢物全量利用。

加強塑料污染防治。加強對塑料廢棄物回收、利用、處理的監(jiān)管，嚴(yán)控不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝的生產(chǎn)、銷售和使用，增加可循環(huán)、易回收、可降解的綠色產(chǎn)品供給。定期開展河湖水域、林田等區(qū)域塑料垃圾清理，開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動。規(guī)范廢舊塑料回收、綜合利用，最大限度降低塑料廢棄物直接填埋或混入生活垃圾焚燒。引導(dǎo)塑料廢棄物回收利用企業(yè)入?yún)^(qū)進(jìn)園，加快培育塑料廢棄物綜合利用骨干企業(yè)。到2025年，建立完善覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收等全過程的管理體系，塑料污染得到有效控制。

專欄6 危險廢物處置重點工程

小微企業(yè)危險廢物收集試點工程：建立小微企業(yè)危險廢物收集試點，解決小微企業(yè)危險廢物收集難的問題。 醫(yī)療廢物處置能力提升工程：加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立1個醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)站，行政區(qū)域較大的縣(市)建立1個醫(yī)療廢物集中收集周轉(zhuǎn)中心。2022年底前，建成并投運醫(yī)療廢物焚燒集中處置中心。 靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)：加快廊坊市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)具備條件的縣、市規(guī)劃建設(shè)，滿足生活垃圾等各類固體廢棄物處理需求。 危險廢物智能化監(jiān)管體系建設(shè)工程：建立完善危險廢物智能化監(jiān)管體系，危險廢物監(jiān)管實現(xiàn)信息化、智能化。

九、強化風(fēng)險防控，牢守環(huán)境安全底線

(一)提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控能力

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估與應(yīng)急體系。開展環(huán)境風(fēng)險評估，加強市級、縣級、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，推進(jìn)企事業(yè)單位及工業(yè)園區(qū)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強重點環(huán)境敏感企業(yè)及工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)警管理。健全防患化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。定期開展各層級的突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演練，建立完善全市環(huán)境應(yīng)急預(yù)警指揮系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息庫。

加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源管理。堅持預(yù)防為主，加強工業(yè)園區(qū)和重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)管理，定期進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險防范檢查，動態(tài)更新重點環(huán)境風(fēng)險源管理目錄清單。加強較大及以上風(fēng)險源的環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理。落實企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估制度，建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警系統(tǒng)，開展涉危、涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水源地及重點流域的環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估。

提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的防控和應(yīng)對能力。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境應(yīng)急物資信息庫建設(shè)，建立完善全市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強環(huán)境安全形勢分析，及時預(yù)判區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險;定期開展生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治，落實環(huán)境安全主體責(zé)任。強化跨市、縣監(jiān)測信息共享與協(xié)作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實施環(huán)境風(fēng)險聯(lián)合預(yù)警和管控，強化各級各部門間信息資源共享和公開。強化安全生產(chǎn)事故、交通事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事件的防控，完善其環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。加強陸路溢油及危險化學(xué)品泄漏等事故的跨部門跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，推動跨省、市、縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動合作，提升區(qū)域環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動能力。開展基層環(huán)境應(yīng)急人員培訓(xùn)，完善環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。探索開展突發(fā)環(huán)境事件后評估、公眾健康影響評估工作。

(二)加強核與輻射環(huán)境風(fēng)險防范

嚴(yán)格核與輻射環(huán)境監(jiān)管。完善放射源、輻射源數(shù)據(jù)庫，建立核與輻射安全監(jiān)管信息化平臺，實施對放射源的實時監(jiān)控。持續(xù)開展核與輻射安全隱患排查專項行動，加強對高風(fēng)險移動放射源和停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)閑置放射源的安全檢查，及時收貯廢舊、閑置放射源，對放射源的生產(chǎn)、銷售、使用、儲存實施全過程管控。建立健全輻射環(huán)境安全責(zé)任制，落實輻射安全主體責(zé)任。定期開展放射源安全專項檢查，加強放射性物品運輸?shù)谋O(jiān)督管理，強化高風(fēng)險移動放射源輻射安全監(jiān)管，確保廢舊放射源做到100%安全送貯，在用放射源做到實時監(jiān)控，防范發(fā)生輻射事故。

加強輻射監(jiān)管應(yīng)急能力建設(shè)。持續(xù)完善輻射環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急監(jiān)測體系，強化輻射事故應(yīng)急備勤和響應(yīng)，提高輻射監(jiān)測應(yīng)急能力。修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練。開展對輻射監(jiān)管監(jiān)測人員的法律法規(guī)和專業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、事故應(yīng)急、公眾溝通等綜合能力。持續(xù)推進(jìn)核安全文化教育建設(shè)。

(三)防范危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險

強化新污染物排放控制。嚴(yán)格新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)管。針對持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)等新污染物，開展調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估。強化源頭準(zhǔn)入，落實國家重點管控新污染物清理及其禁止、限制、限排措施。加強對研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用新化學(xué)物質(zhì)的單位監(jiān)督管理，嚴(yán)禁未經(jīng)登記使用、加工新化學(xué)物質(zhì)。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。強化石化化工、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。

防范化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險。對生產(chǎn)、運輸、使用劇毒化學(xué)品的企業(yè)定期開展環(huán)境風(fēng)險和污染隱患排查，及時督促企業(yè)進(jìn)行整治;嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品道路運輸通行證制度。防控危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞的環(huán)境風(fēng)險，加強危險化學(xué)品運輸、轉(zhuǎn)運過程環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急方案管理。開展重點行業(yè)重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用信息調(diào)查，根據(jù)國家要求試點開展環(huán)境危害評估，實施有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。全面落實有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值，淘汰六溴環(huán)十二烷、短鏈氯化石蠟等一批持久性有機(jī)污染物。

專欄7 強化風(fēng)險防控重點工程

強化風(fēng)險管控工程：開展涉危、涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水源地及重點流域的環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估。建立完善全市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。落實環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境應(yīng)急物資信息庫建設(shè)。完善放射源、輻射源數(shù)據(jù)庫，建立核與輻射安全監(jiān)管信息化平臺，實施對放射源的實時監(jiān)控。開展有毒有害危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險和污染隱患排查。

十、深化改革創(chuàng)新，全面提升環(huán)境治理能力

(一)完善生態(tài)環(huán)境管理體系

健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級黨委、政府履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市生態(tài)環(huán)境管理部門對全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實施監(jiān)督管理，明確各工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任主體以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生態(tài)環(huán)境責(zé)任主體和執(zhí)法主體。健全市委、市政府定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮市、縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會的協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督各部門履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)情況。制定有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，將年度生態(tài)環(huán)境工作目標(biāo)分解落實到各相關(guān)部門，建立目標(biāo)考核機(jī)制，壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

健全企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任體系。強化排污單位治污主體責(zé)任，落實排污許可證等各項管理要求，依法公開污染物排放信息，接受社會公眾監(jiān)督。重點排污單位要安裝污染物自動監(jiān)測設(shè)備并保障正常運行，依法查處治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。鼓勵企業(yè)積極踐行綠色生產(chǎn)方式，開展技術(shù)創(chuàng)新，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強全過程管理，減少污染物排放，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其園區(qū)生態(tài)化改造，創(chuàng)建綠色制造體系示范工程。

健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊伍。完善生態(tài)環(huán)境“五辦一平臺”工作機(jī)制，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門在全市污染防治工作中牽頭抓總作用。市以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理改革后的管理機(jī)制進(jìn)一步磨合完善，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。嚴(yán)格“三線一單”生態(tài)空間管控，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，探索排污許可制度與碳排放權(quán)交易制度的銜接，落實排污許可“一證式”管理，強化證后監(jiān)管。落實污染物排放總量控制制度，依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。推行“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式，提高監(jiān)管時效性和準(zhǔn)確性。加強生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。加強檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，探索完善生態(tài)環(huán)境案件檢察機(jī)關(guān)訴訟、公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊膮f(xié)同配合。

(二)提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力

深化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。全面加強市縣環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，補齊應(yīng)對氣候變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板，強化市級統(tǒng)籌執(zhí)法，壓實縣級日常監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境管理人員、機(jī)構(gòu)和執(zhí)法權(quán)。開展環(huán)境督察、環(huán)境稽查、應(yīng)急管理、風(fēng)險防范、危險廢物管理、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)對氣候變化等方面培訓(xùn)，提高各層級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。全面提升全市環(huán)境管理執(zhí)法人員服務(wù)意識，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，采取包容審慎監(jiān)管方式。設(shè)立企業(yè)服務(wù)專線，第一時間解答企業(yè)關(guān)于生態(tài)環(huán)境政策、管理要求、環(huán)境治理等方面疑問。理順市縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構(gòu)，依托市環(huán)境監(jiān)測中心，帶動8個縣級監(jiān)測中心整體能力提升，完善監(jiān)測質(zhì)量控制體系和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境監(jiān)測工作所需經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，組織培訓(xùn)提升監(jiān)測人員素質(zhì)能力，確保市、縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測能力與其職責(zé)和承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。健全完善環(huán)境風(fēng)險防控和預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測體系，實現(xiàn)全市域2小時應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)能力。強化對社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理，建立規(guī)范有效的生態(tài)環(huán)境第三方監(jiān)測市場。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。積極推動空氣、地表水自動監(jiān)測站點建設(shè)，增加交通、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的監(jiān)測站點。加強各自動監(jiān)測站、在線監(jiān)測設(shè)備的運維保障管控，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立監(jiān)測管理與執(zhí)法包片的有效聯(lián)動，督導(dǎo)企業(yè)切實履行自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測，依法依規(guī)開展自行監(jiān)測并及時公開信息。加快秸稈焚燒高清視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)等自動化監(jiān)控體系建設(shè)，開展自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的“9+X”水質(zhì)監(jiān)測。到2025年，基本建成全市天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)共享開放，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨部門橫向整合，省、市、縣三級貫通。加強環(huán)境信息管理、統(tǒng)計工作，統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查成果庫、排污申報等信息管理，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境信息一張圖和固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，推動新一代信息化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境管理深度融合。根據(jù)《河北省智慧生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)實施方案》，以生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。

建立完善環(huán)境信用評價體系。實施企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價制度，完善環(huán)評機(jī)構(gòu)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境信用評價工作，運用環(huán)境信用評價平臺，依據(jù)評價結(jié)果對企業(yè)實施分級分類監(jiān)管。鼓勵企業(yè)主動做出信用承諾，落實誠信激勵政策。將企業(yè)生態(tài)環(huán)境信息納入全省信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，共享信用信息，并向社會公開。建立排污企業(yè)嚴(yán)重失信名單制度，依法依規(guī)納入失信對象名單。

(三)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系

充分發(fā)揮環(huán)境治理中的市場機(jī)制作用。深入推進(jìn)“放管服”改革，平等對待各類市場主體，打破地區(qū)和行業(yè)壁壘。規(guī)范市場秩序，在環(huán)境治理領(lǐng)域營造公平透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。做大做強生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體橋梁紐帶作用，搭建環(huán)境治理供需雙方服務(wù)對接平臺，加強行業(yè)技術(shù)交流，深化“幫企減污”，強化專業(yè)綜合治理咨詢和技術(shù)供給。支持環(huán)境治理整體解決方案、生態(tài)環(huán)境管家、區(qū)域一體化服務(wù)模式，拓展社會力量參與渠道，開展第三方專業(yè)化治理服務(wù)，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)利用”模式對污染地塊進(jìn)行治理。健全環(huán)境權(quán)益市場交易體系，深入推進(jìn)資源要素市場化改革，依托公共資源交易平臺，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，完善全市排污權(quán)交易二級市場，在重點行業(yè)開展基于排污許可制和排污權(quán)確權(quán)的現(xiàn)役源消減替代試點。

引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步加強生態(tài)文明宣傳教育，開展六五環(huán)境日、全國低碳日、國際生物多樣性日、生態(tài)環(huán)境普法宣傳周、生態(tài)文明進(jìn)校園等系列主題宣傳教育活動。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境APP、微信、微博等新媒體，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普宣教和公眾溝通。推動低碳社區(qū)試點建設(shè)工作，推動綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等示范創(chuàng)建工作。搭建與生態(tài)環(huán)境社會組織的溝通平臺，完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度、例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加大信息公開力度。進(jìn)一步落實環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境社會組織和高校生態(tài)環(huán)境社團(tuán)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

強化生態(tài)環(huán)境的社會監(jiān)督。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境投訴舉報平臺和環(huán)境違法行為有獎舉報制度，充分發(fā)揮“12369”生態(tài)環(huán)境舉報熱線作用，暢通生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。發(fā)生生態(tài)環(huán)境重大事件，及時組織調(diào)查研判，召開新聞發(fā)布會，及時公開相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。引導(dǎo)具備資格的生態(tài)環(huán)境組織依法提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動，探索建立公益訴訟賠償金管理使用辦法。

專欄8 環(huán)境治理能力提升重點工程

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè)：統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查成果庫、排污申報等信息管理，做到生態(tài)環(huán)境信息一張圖和固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。加快建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)：打造“市、縣、鎮(zhèn)、園”空氣監(jiān)測體系，增加交通干線及其他重污染區(qū)域、清潔對照區(qū)域、農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)測站點。到2025年，初步建成全市天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全智慧生態(tài)環(huán)境云服務(wù)平臺、智慧生態(tài)環(huán)境規(guī)范體系、機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)控體系、秸稈焚燒視頻監(jiān)控體系、環(huán)境信息采集與感知系統(tǒng)、智慧生態(tài)環(huán)境決策中心、環(huán)境行政綜合執(zhí)法系統(tǒng)等智慧生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)。

十一、規(guī)劃實施保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)

完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會公眾積極參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，繼續(xù)堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)各級“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，定期研究解決發(fā)展中的重大生態(tài)環(huán)境問題;建立生態(tài)環(huán)境獎懲制度，嚴(yán)格落實嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故問責(zé)制度。明確任務(wù)分工，各地各部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接，針對生態(tài)環(huán)境各要素各領(lǐng)域編制專項規(guī)劃或行動方案，要逐級落實本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。建立規(guī)劃實施年度調(diào)度機(jī)制，完善規(guī)劃實施的考核評估機(jī)制。在2023年和2025年年底，開展規(guī)劃執(zhí)行情況的中期評估和總結(jié)評估。

(二)推進(jìn)多元投資

落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財政支出的重要領(lǐng)域，積極爭取國家專項資金支持，切實保障規(guī)劃期內(nèi)重點工程推進(jìn)實施。建立社會化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導(dǎo)社會資本投入。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項目。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。采取環(huán)境績效合同股份、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，引導(dǎo)社會資本投入建設(shè)環(huán)境污染治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。強化企業(yè)污染治理主體責(zé)任，保障治污自有資金投入。

(三)注重科技支撐

提升環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加大環(huán)保研發(fā)投入力度，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，帶動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開展智慧能源管理、智慧環(huán)境監(jiān)測和治理。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享、檢測認(rèn)證、成果展示等公共服務(wù)平臺。建設(shè)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)空間，鼓勵各類創(chuàng)新主體聚焦節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。加快科技人才培養(yǎng)，實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)工程，加大對執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育力度，積極培養(yǎng)高層次技能型人才，大力引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才。有計劃地培養(yǎng)一批中青年技術(shù)骨干，組建本市生態(tài)環(huán)境專家團(tuán)隊。

編輯：陳偉浩