01  城市資源循環(huán)發(fā)展現(xiàn)狀

城市作為人口、產(chǎn)業(yè)與資源的集聚中心，其可持續(xù)發(fā)展的核心命題在于破解"資源消耗-廢棄物產(chǎn)生"的線性增長困局。傳統(tǒng)認(rèn)知中，城市資源循環(huán)多聚焦于垃圾處理，但實際上，城市可循環(huán)資源覆蓋水資源、能源、固體廢棄物、再生材料、產(chǎn)業(yè)余熱等多個維度，各類資源的屬性、循環(huán)路徑與運作邏輯存在顯著差異。隨著"雙碳"目標(biāo)推進(jìn)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，我國城市資源循環(huán)已從單一廢棄物處理向多資源協(xié)同循環(huán)轉(zhuǎn)型，在政策引導(dǎo)、實踐探索等方面形成了鮮明的發(fā)展特征。

（一）核心分類及界定

城市資源循環(huán)的分類依據(jù)資源形態(tài)、循環(huán)屬性及利用場景，可劃分為五大核心類別，各類資源既相互獨立又存在協(xié)同關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成城市資源循環(huán)體系。

表1-1  城市資源循環(huán)分類

（二）我國城市資源循環(huán)相關(guān)政策

我國城市資源循環(huán)發(fā)展始終依托清晰的政策制定，并已形成"法律-規(guī)劃-專項-地方"四層次的完整體系。早在2005年，《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）便提出了包含原則、目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)的政策框架。隨后，實施了以資源生產(chǎn)效率為核心的"十一五"規(guī)劃。2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式頒布，確立了減量化、再利用、資源化（3R）的核心理念，該法2018年修訂后更聚焦于循環(huán)型工業(yè)體系的構(gòu)建。從發(fā)展初期來看，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策重心在于提升資源利用效率和加強末端廢物管理。

進(jìn)入新時代，相關(guān)政策進(jìn)一步系統(tǒng)化和深化?！?quot;十四五"循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》設(shè)定了資源生產(chǎn)率、回收再利用及廢物利用等方面的具體目標(biāo)，并明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)對實現(xiàn)2060年碳中和的關(guān)鍵作用。2023年，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號），強調(diào)了建立"大型廢物分揀、加工及交易中心"的重要性，并提出了針對消費者的激勵措施，同時積極推動綠色采購和綠色產(chǎn)品標(biāo)識制度。文件還明確指出，風(fēng)力渦輪機、光伏太陽能電池板以及動力電池的回收與再利用流程將進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化。此外，中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策還涵蓋了一系列環(huán)境指標(biāo)，如能源、水資源消耗及污染物排放等，旨在統(tǒng)籌解決增長與發(fā)展的核心問題。

表1-2  中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策（不完全梳理）

（三）我國城市資源循環(huán)發(fā)展現(xiàn)狀

1．整體發(fā)展態(tài)勢

近年來，我國城市資源循環(huán)發(fā)展已進(jìn)入規(guī)?？焖贁U張、多資源協(xié)同與全鏈條系統(tǒng)推進(jìn)的新階段，整體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。從市場規(guī)?？?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴大。根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2023年中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模預(yù)計達(dá)到約40.77萬億元人民幣，同比增長約13.10%。產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣泛，已形成涵蓋資源回收、加工處理、再利用等環(huán)節(jié)的閉環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。具體而言，其重點領(lǐng)域包括大宗固廢綜合利用、資源再生循環(huán)利用、產(chǎn)品再制造、生活垃圾資源化、余熱余能回收利用、可循環(huán)快遞包裝、新興產(chǎn)業(yè)廢棄物（如風(fēng)電光伏設(shè)備）循環(huán)利用以及共享出行等。

圖1-1  2019-2024年H1中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場規(guī)模（單位：億元）

注：數(shù)據(jù)來源觀研天下數(shù)據(jù)中心

在實踐成效方面，各類再生資源回收總量穩(wěn)步增長。當(dāng)前發(fā)展不再局限于單一廢物的末端治理，而是強調(diào)從前端設(shè)計、中端高效回收到末端高值化利用的全鏈條優(yōu)化，并通過數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)賦能，創(chuàng)新商業(yè)模式。同時，政策引導(dǎo)不斷深化，如推動建立大型廢物分揀加工中心、完善綠色采購與標(biāo)識制度等，共同驅(qū)動城市資源循環(huán)體系朝著更加規(guī)范化、精細(xì)化與低碳化的方向演進(jìn)，支撐"雙碳"目標(biāo)的實現(xiàn)。

2．分領(lǐng)域發(fā)展特征

• 水資源循環(huán)：近年來我國持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用，提升再生水生產(chǎn)、輸配能力，與有關(guān)部門在116個城市開展再生水利用相關(guān)試點。2024年全國城市再生水利用量約217億立方米，再生水利用率達(dá)到32%，較上年增加2.3個百分點，其中北方缺水城市成為再生水利用主力，北京、天津等城市再生水利用率超40%。2015年以來，我國深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在全國90個城市開展試點示范，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，提高雨水資源就地消納、就地利用水平。

• 能源循環(huán)：分布式光伏、儲能設(shè)施在城市建筑、園區(qū)廣泛布局，我國可再生能源新增裝機連續(xù)五年達(dá)到億千瓦級。2024年新增裝機規(guī)模達(dá)到3.7億千瓦，占全國新增電力裝機的86%，成為我國電力新增裝機的主體。截至2025年6月底，全國可再生能源累計裝機達(dá)到21.59億千瓦，同比增長30.6%，約占我國總裝機的59.2%。其中，風(fēng)電、太陽能裝機分別達(dá)到5.73億千瓦和11億千瓦，超過煤電裝機。

• 固體廢棄物循環(huán)：我國持續(xù)推動固危廢資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率。隨著固廢危廢資源化處理率的不斷提升，中國固廢危廢綜合利用處置行業(yè)市場規(guī)模持續(xù)擴大。2023年上漲至約4357億元，同比增長12.6%，其中一般工業(yè)固廢占比達(dá)60.4%，工業(yè)危廢約占39.6%。同時，作為政策核心抓手，"兩網(wǎng)融合"已覆蓋85%以上地級市，社區(qū)回收網(wǎng)點增42%，旨在從源頭投放、收運系統(tǒng)、處置末端三個環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，使得不同類型垃圾能得到循環(huán)、再生利用和合理處置處理，資源利用效率達(dá)到最大化。

• 再生材料循環(huán)：2023年，我國十大類再生資源（廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池）的回收總量達(dá)到約3.76億噸，同比增長1.5%，實現(xiàn)了對原生資源的顯著替代。再生材料應(yīng)用場景持續(xù)拓展，再生聚酯（rPET）、再生聚丙烯（rPP）等再生塑料已在汽車內(nèi)飾、建筑保溫板、包裝容器等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。2025年《政府工作報告》首次提及"再生材料"，進(jìn)一步要求加強廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。

• 產(chǎn)業(yè)余熱循環(huán)：目前我國主要以工業(yè)余熱資源為主。工業(yè)余熱資源普遍存在于冶金、化工、建材、造紙、紡織和機械等行業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國各主要工業(yè)行業(yè)的余熱總資源約占能源消耗總量的15%-67%，可回收率達(dá)60%。余熱供暖項目則主要集中在河北、山西、山東等工業(yè)省份。

02  城市資源循環(huán)模式、業(yè)務(wù)運作及案例

（一）水資源循環(huán)："收集-處理-回用-調(diào)度"閉環(huán)模式

城市水資源循環(huán)以"節(jié)水優(yōu)先、再生為本、梯級利用"為核心，構(gòu)建覆蓋"原水-用水-排水-再生-再用水"的全鏈條循環(huán)體系，適用于水資源短缺或水污染壓力較大的城市。

1．循環(huán)模式

水資源循環(huán)模式主要包括三類典型路徑：一是再生水梯級利用模式，即將污水處理后按不同水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分級用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、生態(tài)補水及居民雜用等場景，實現(xiàn)從"污水"到"再生水"再到"水資源"的價值提升。二是雨水資源化模式，借助海綿城市設(shè)施對雨水進(jìn)行收集、儲存與凈化，用于綠化、景觀或回補地下水，同步緩解城市內(nèi)澇與水資源短缺雙重壓力。三是區(qū)域水資源協(xié)同循環(huán)模式，通過跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配地表水、地下水、再生水等資源，結(jié)合園區(qū)或新區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建"一水多用、循環(huán)互補"的協(xié)同系統(tǒng)，提升整體水資源承載能力。

2．業(yè)務(wù)運作

（1）前端收集與預(yù)處理前端收集與預(yù)處理是水資源循環(huán)體系的起點，關(guān)鍵在于構(gòu)建"市政污水管網(wǎng)+雨水管網(wǎng)+工業(yè)廢水專管"的分類收集體系，并配套建設(shè)雨水調(diào)蓄池、初期雨水棄流設(shè)施、污水提升泵站等預(yù)處理設(shè)施，實現(xiàn)源頭的分質(zhì)收集與初步調(diào)控。同時，工業(yè)廢水嚴(yán)格實行"預(yù)處理+納管"制度，企業(yè)需自行處理至達(dá)標(biāo)后排入市政管網(wǎng)，生活污水則通過社區(qū)管網(wǎng)集中收集，嚴(yán)防混流污染，為后續(xù)處理奠定基礎(chǔ)。

（2）中端處理與凈化中端處理與凈化環(huán)節(jié)承擔(dān)著水質(zhì)提升的核心任務(wù)。針對污水，通常采用"常規(guī)處理+深度處理"的組合工藝，常規(guī)處理通過格柵、沉砂、生化反應(yīng)等去除懸浮物與有機物，深度處理則借助過濾、消毒、膜分離等技術(shù)將水質(zhì)提升至再生水標(biāo)準(zhǔn)。另外，高濃度工業(yè)廢水還需采取厭氧消化、高級氧化等專項處理技術(shù)。雨水凈化則側(cè)重綠色設(shè)施與人工設(shè)施的結(jié)合，利用植草溝、生物滯留池、人工濕地等綠色設(shè)施及過濾池、消毒設(shè)備，去除雨水中的懸浮物與病原體，保障雨水回用的安全可靠，實現(xiàn)不同來源水質(zhì)的針對性凈化。

（3）后端回用與調(diào)度后端回用與調(diào)度著眼于水資源的價值實現(xiàn)與系統(tǒng)調(diào)控?；赜梅矫鎻娬{(diào)按水質(zhì)匹配場景：高品質(zhì)再生水（可達(dá)飲用水標(biāo)準(zhǔn)）可用于居民生活，中品質(zhì)水適用于工業(yè)冷卻、城市綠化等，低品質(zhì)水則用于生態(tài)補水、道路清掃。調(diào)度方面則依托"水資源調(diào)度中心"，整合自來水廠、污水處理廠、再生水廠及雨水調(diào)蓄設(shè)施等資源，通過智能化管網(wǎng)系統(tǒng)實現(xiàn)多水源的動態(tài)調(diào)配與區(qū)域平衡，確保水資源在時間與空間上的高效配置。

（4）配套保障體系配套保障體系為整個水循環(huán)系統(tǒng)提供政策與標(biāo)準(zhǔn)支撐。政策層面通過出臺再生水利用補貼、差異化收費等激勵措施，并對新建工業(yè)園區(qū)、大型公建項目強制配套再生水設(shè)施，引導(dǎo)社會資本與技術(shù)投入。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面則制定詳細(xì)的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與回用工程技術(shù)規(guī)范，明確不同用途的水質(zhì)要求與處理流程，為設(shè)計、運營與監(jiān)管提供依據(jù)，保障回用過程的安全可靠，推動水資源循環(huán)模式制度化、規(guī)范化發(fā)展。

3．典型案例：蕪湖市江東生態(tài)濕地公園再生水回用活水示范項目

（1）項目背景為解決江東生態(tài)濕地公園片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)不健全、內(nèi)澇積水、雨天河道水質(zhì)不穩(wěn)定、污水無法有效資源化利用等問題，蕪湖市建設(shè)了一套再生水回用系統(tǒng)，將朱家橋污水處理廠尾水經(jīng)生態(tài)濕地深度凈化至準(zhǔn)IV類水后作為河道生態(tài)補水水源，強化活水保質(zhì)，構(gòu)建健康水循環(huán)體系。

（2）項目運作及實施效果蕪湖市江東生態(tài)濕地公園共分為兩期建設(shè)，總設(shè)計處理量為18萬立方米/日。項目總面積約54公頃，其中一期占地面積約16.6公頃，二期占地面積約37公頃。公園采用"潛流人工濕地/強化處理濕地+生態(tài)涵養(yǎng)湖泊"的組合工藝，對朱家橋污水處理廠尾水進(jìn)行深度處理，避免尾水直排長江。經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的一級A類水，通過廠外中水管道分別流經(jīng)公園的潛流人工濕地和強化處理濕地，通過兩濕地并列運行后匯入表流生態(tài)湖泊深度涵養(yǎng)。處理后的水再通過泵站進(jìn)入周邊板城垾、保興垾水系，通過增強水動力實現(xiàn)活水保質(zhì)，進(jìn)一步改善流域水生態(tài)環(huán)境，提升城市水生態(tài)景觀。

表2-1  項目工藝及作用機理

目前，項目每日實際處理尾水量為4萬噸。作為國內(nèi)首批將污水深度處理、再生水回用與城市海綿化相結(jié)合的綜合示范工程，該項目成功構(gòu)建了集"生態(tài)處理、中水回用、活水保質(zhì)、景觀提升"等多功能于一體，兼顧集"碳中和、生態(tài)、景觀、文化"理念相融合的開放型水生態(tài)公園。其建成運行，為全國污水處理廠尾水資源化利用，以及污水提標(biāo)改造中的碳中和實施路徑，提供了重要示范。

（二）能源循環(huán)："生產(chǎn)-儲存-消費-回收"協(xié)同模式

能源循環(huán)以清潔能源替代和能源梯級利用為核心，構(gòu)建"可再生能源生產(chǎn)+儲能調(diào)節(jié)+高效消費+余熱回收"的閉環(huán)體系，降低化石能源依賴，減少碳排放。

1．循環(huán)模式

能源循環(huán)模式主要體現(xiàn)為三大路徑：一是可再生能源本地消納模式，通過在建筑、園區(qū)等場景布局分布式光伏、風(fēng)能等項目，并結(jié)合儲能設(shè)施，優(yōu)先實現(xiàn)能源的自發(fā)自用、就地平衡。二是能源梯級利用模式，依據(jù)能源品位的高低進(jìn)行分級利用，如將高溫能源用于工業(yè)或發(fā)電，中低溫能源用于供暖、供熱水，低溫能源用于制冷等，以最大化能源的綜合價值。三是氫能循環(huán)模式，利用工業(yè)副產(chǎn)氫或電解水制氫，供應(yīng)交通、分布式能源及工業(yè)等領(lǐng)域，使用后的產(chǎn)物（水）可回收再用于制氫，形成"制氫-用氫-回收"的綠色循環(huán)。

2．業(yè)務(wù)運作

（1）前端能源生產(chǎn)與儲備前端能源生產(chǎn)與儲備是循環(huán)體系的基礎(chǔ)，側(cè)重于多元化清潔能源的產(chǎn)出與調(diào)節(jié)能力建設(shè)。一方面，積極開發(fā)本地可再生能源資源，包括：利用建筑屋頂、工業(yè)園區(qū)等空間部署分布式光伏，在城市近郊及適宜區(qū)域合理布局分散式風(fēng)電及有序推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電等項目，提升本地可再生能源產(chǎn)量。另一方面，配套建設(shè)鋰電、抽水蓄能及氫儲能等多種形式的儲能設(shè)施，解決可再生能源間歇性與波動性問題，保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。

（2）中端能源傳輸與分配中端能源傳輸與分配承擔(dān)著能源優(yōu)化調(diào)度與輸送的關(guān)鍵職能，是連接生產(chǎn)端與消費端的核心樞紐。其核心在于構(gòu)建靈活、智能的能源輸配網(wǎng)絡(luò)：一是推進(jìn)"源網(wǎng)荷儲"一體化的智能電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)可再生能源、儲能系統(tǒng)與用戶負(fù)荷之間的實時協(xié)同與高效調(diào)度，從而提升電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納能力和整體運行效率；二是發(fā)展安全可靠的氫能輸配基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過在城市交通樞紐、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃布局加氫站，并探索在特定區(qū)域建設(shè)輸氫管道等，為氫能應(yīng)用的規(guī)?；茝V提供有效支撐。

（3）后端能源消費與回收后端能源消費與回收聚焦于終端用能環(huán)節(jié)的提質(zhì)增效與能源價值的深度挖掘，是能源循環(huán)價值實現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)。在消費側(cè)，大力推廣電動汽車、氫燃料電池汽車等清潔交通工具；在建筑領(lǐng)域應(yīng)用地源熱泵、空氣源熱泵等高效設(shè)備，降低整體用能強度；在工業(yè)領(lǐng)域持續(xù)實施節(jié)能技術(shù)改造。在回收側(cè)，重點對工業(yè)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)中心服務(wù)器運行等過程中產(chǎn)生的余熱資源進(jìn)行回收，并通過換熱技術(shù)將其轉(zhuǎn)化為可用于區(qū)域建筑供暖、提供生活熱水或驅(qū)動制冷的能源。

（4）配套保障體系配套保障體系為能源循環(huán)提供持久的政策、技術(shù)與市場動力。政策層面通過電價補貼、投資激勵及綠證碳交易等機制，引導(dǎo)清潔能源發(fā)展與消費。技術(shù)層面重點圍繞更高效率更低成本的光伏組件、安全經(jīng)濟(jì)的長時大規(guī)模儲能、氫能的低成本制取與安全儲運等核心技術(shù)持續(xù)攻關(guān)，以提升循環(huán)效率與經(jīng)濟(jì)性。市場層面積極探索機制創(chuàng)新，如探索建立分布式能源交易平臺，允許用戶間直接交易綠色電力，形成良性發(fā)展的市場環(huán)境。

3．典型案例：浙江杭州錢塘區(qū)醫(yī)藥港多能綜合利用項目

（1）項目背景杭州醫(yī)藥港位于杭州市錢塘區(qū)，是杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，已集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)1500余家。隨著企業(yè)進(jìn)駐速度的持續(xù)加快，并且生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)連續(xù)性的生產(chǎn)特性，需要高可靠性用電，由此對區(qū)域電網(wǎng)容量資源的配置帶來了較大壓力。潔凈車間環(huán)境用電負(fù)荷缺乏調(diào)度彈性，加劇了極端天氣下區(qū)域電力供需矛盾，不利于電網(wǎng)安全也影響了企業(yè)生產(chǎn)。錢塘區(qū)充分審視到上述問題對于營商環(huán)境、區(qū)域發(fā)展后勁的影響，提出加快構(gòu)建區(qū)域新的能源供用體系。

（2）項目運作及實施效果錢塘區(qū)立足園區(qū)資源稟賦和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用能特點，在保障水、電、蒸汽等常規(guī)能源供應(yīng)的基礎(chǔ)上，自2017年起由區(qū)屬國企杭州和達(dá)能源有限公司規(guī)劃、建設(shè)、運營分布式能源站。該項目以分布式能源站為核心樞紐，實施熱電蒸汽梯級利用，并融合光伏集中消納、谷電蓄冷觸電、熱泵余熱回收、智慧運維等技術(shù)，通過區(qū)域集中供能替代企業(yè)自建空調(diào)系統(tǒng)，減少一次性設(shè)備投資，節(jié)約高品位電能消耗，置換用電空間保障企業(yè)生產(chǎn)，助力節(jié)電減碳。

圖2-1  杭州醫(yī)藥港多能互補區(qū)域集中供能系統(tǒng)示意

注：圖片來源國家能源局

《能源綠色低碳轉(zhuǎn)型典型案例匯編》項目自2017年在醫(yī)藥港完成規(guī)劃，2018年啟動首個站點的建設(shè)。截至目前，累計完成投資逾3億元，布局熱力管網(wǎng)15公里、地下循環(huán)水管網(wǎng)10公里、分布式能源站4座，具備區(qū)域100萬平方米產(chǎn)業(yè)建筑的供能能力。下一步，計劃新增投資約2-3億元用于新設(shè)站點的落地和已有站點的擴產(chǎn)。再落地分布式能源站2座后，形成"一網(wǎng)六站"的區(qū)域供能格局，規(guī)劃區(qū)域集中供能產(chǎn)能約200MW，總覆蓋產(chǎn)業(yè)建筑面積約200萬平方米，全部達(dá)產(chǎn)后年替代電量可達(dá)1.4億度，對應(yīng)二氧化碳約8.4萬噸。通過替代園區(qū)企業(yè)自建空調(diào)系統(tǒng)，幫助入園企業(yè)降低空調(diào)系統(tǒng)初期投資約50%、綜合用能成本約10%，同時減少了區(qū)域配電容量資源占用，協(xié)同電網(wǎng)削減峰值負(fù)荷約30%，緩解了極端天氣下電力供需矛盾。2023年，項目已實現(xiàn)年替代電量約3000萬度，減排二氧化碳約 1.8萬噸。通過多能互補與集中供能，該系統(tǒng)相比傳統(tǒng)分散用能方式進(jìn)一步提升了能源利用效率，推動了園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

（三）固體廢棄物循環(huán)："分類-回收-處理-再生"全鏈條模式

固體廢棄物循環(huán)是城市資源循環(huán)的核心領(lǐng)域，涵蓋生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、電子廢棄物等，通過分類回收、專業(yè)化處理實現(xiàn)"廢棄物"向"再生資源"的高效轉(zhuǎn)化。

1．循環(huán)模式

固體廢棄物核心循環(huán)模式主要包括三類：一是"兩網(wǎng)融合"回收模式，通過整合生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)分類投放、統(tǒng)一收運與高效轉(zhuǎn)運。二是專項資源化處理模式，針對廚余垃圾、建筑垃圾、電子廢棄物等不同特性，采用厭氧發(fā)酵、破碎再生、貴金屬提取等專項技術(shù)進(jìn)行處理。三是產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)模式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，推動固廢回收、分揀、加工、再制造等上下游企業(yè)集聚，構(gòu)建"廢物交換、資源互補"的產(chǎn)業(yè)共生體系。

2．業(yè)務(wù)運作

（1）前端分類與回收前端分類與回收是整個固體廢物循環(huán)體系的基石，核心在于構(gòu)建一個全民參與、高效便捷的收集網(wǎng)絡(luò)。首先依賴于完善的分類投放設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)、公共場所及企業(yè)內(nèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的分類容器，并通過督導(dǎo)員引導(dǎo)與宣傳教育，培養(yǎng)市民的精準(zhǔn)分類習(xí)慣。在回收網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上，推行"固定回收站+流動回收車+智能回收箱"的多元化模式，以有效提升可回收物的收集效率與覆蓋面。同時，針對電子廢棄物、大件垃圾、危險廢物等特殊品類，需建立專項回收渠道，并嚴(yán)格落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，確保其得到規(guī)范收集與專業(yè)處置。

（2）中端分揀與預(yù)處理中端分揀與預(yù)處理環(huán)節(jié)關(guān)鍵是對收集的混合或初分廢物進(jìn)行精細(xì)化分選和預(yù)處理，以提升后續(xù)再生利用的純度和效率。通常依托區(qū)域性的專業(yè)化分揀中心，配備如智能分選機器人、磁選機、光學(xué)分選機等自動化分揀設(shè)備，對可回收物（如塑料、紙張、金屬）進(jìn)行高效、精準(zhǔn)的分離。同時，針對不同物料進(jìn)行必要的預(yù)處理，如對廢塑料、廢紙進(jìn)行打包壓縮以降低物流成本；對廚余垃圾進(jìn)行壓榨脫水；對建筑垃圾進(jìn)行破碎、篩分以去除雜質(zhì)并制成潔凈的再生骨料等。這一環(huán)節(jié)的精細(xì)化水平直接決定了再生資源的產(chǎn)品質(zhì)量和市場價值。

（3）后端處理與再生利用后端處理與再生利用是根據(jù)不同廢物的特性，采用針對性的技術(shù)路徑將其轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)品或能源。對于生活垃圾，廚余垃圾可通過厭氧發(fā)酵、好氧堆肥技術(shù)轉(zhuǎn)化為沼氣（能源）、有機肥。對于建筑垃圾，經(jīng)處理后的再生骨料可廣泛用于生產(chǎn)再生建材，如透水磚、混凝土等產(chǎn)品。對于電子廢棄物，通過精細(xì)拆解與冶金技術(shù)可高效回收金、銅等有價金屬。而對于確實無法進(jìn)行物質(zhì)再生的其他垃圾，則采用焚燒發(fā)電方式進(jìn)行能源化利用，并對其爐渣進(jìn)行資源化處置（如制磚），最終在最大程度上實現(xiàn)廢物資源化和安全處置。

（4）配套保障體系配套保障體系主要由政策約束、經(jīng)濟(jì)激勵和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面構(gòu)成。通過制定垃圾分類管理條例、明確各方責(zé)任并建立問責(zé)機制，強制推動源頭分類。經(jīng)濟(jì)激勵上，通過給予資源化企業(yè)稅收減免、財政補貼、綠色采購優(yōu)先等政策，并建立再生原料與產(chǎn)品的價格調(diào)節(jié)機制，保障其市場競爭力與合理利潤。最后，需建立健全涵蓋分類標(biāo)準(zhǔn)、再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染控制技術(shù)規(guī)范等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展并保障環(huán)境安全與產(chǎn)品質(zhì)量。此外，持續(xù)的社會宣傳與公眾教育必不可少，可有效提升全民參與意識，形成社會共治的良好氛圍。

3．典型案例：天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

（1）項目背景天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱"天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)"），位于天津市靜海區(qū)西南部，是2013年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、國內(nèi)首個以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。園區(qū)依照國家環(huán)保部門與天津市政府的總體部署設(shè)立，已成為中國北方規(guī)模最大的專業(yè)化進(jìn)口廢棄機電產(chǎn)品拆解、加工與綜合利用基地。

（2）項目運作及實施效果園區(qū)總體規(guī)劃面積135平方公里，已開發(fā)面積50平方公里，形成包含工業(yè)區(qū)（21平方公里）、林下農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（20平方公里）、科研服務(wù)居住區(qū)（9平方公里）"三區(qū)聯(lián)動"的功能布局，并構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)互補、循環(huán)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展體系。在管理模式上，園區(qū)實行"政府主導(dǎo)、市場運作、政企分開"，由天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會作為政府派出機構(gòu)，對園區(qū)建設(shè)實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)。截至目前，圍繞"前端回收-中端拆解-后端精深加工"循環(huán)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)已入駐循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)156家，形成了廢舊機電、廢棄電器電子、報廢汽車、動力電池、廢紙等五大再生資源業(yè)務(wù)板塊。通過實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，園區(qū)較大程度上減少了對原生資源的依賴，減緩了環(huán)境壓力。同時利用先進(jìn)的資源回收和加工技術(shù)，園區(qū)每年節(jié)約能源524萬噸標(biāo)煤、節(jié)約石油180萬噸，減少二氧化碳排放166萬噸、二氧化硫10萬噸，有效提高了資源再利用水平，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。未來發(fā)展中，園區(qū)將致力于打造再生資源總部基地、精深加工與高端裝備再制造基地和節(jié)能環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)基地，以期成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（四）再生材料循環(huán)："回收-加工-再制造-應(yīng)用"閉環(huán)模式

再生材料循環(huán)是固體廢棄物循環(huán)的延伸，聚焦于將回收的廢棄物加工為高質(zhì)量再生原材料或再制造產(chǎn)品，重新應(yīng)用于生產(chǎn)生活領(lǐng)域，以降低對原生資源的開采依賴。

1．循環(huán)模式

再生材料循環(huán)核心模式主要有三種：一是再生材料直接替代原生材料用于制造新產(chǎn)品，如再生塑料用于生產(chǎn)包裝材料、紡織品，再生金屬用于生產(chǎn)鋼材、有色金屬制品等；二是通過再制造技術(shù)對廢舊整機或關(guān)鍵部件進(jìn)行性能恢復(fù)與升級，使其達(dá)到或接近新產(chǎn)品水平；三是根據(jù)材料性能衰減情況進(jìn)行分級、梯次利用，高性能再生材料用于高端產(chǎn)品，低性能再生材料用于低端產(chǎn)品或建材等領(lǐng)域，從而實現(xiàn)物盡其用。

2．業(yè)務(wù)運作

（1）前端回收與分選前端回收與分選是再生材料生產(chǎn)的原料保障環(huán)節(jié)。這首先依賴于針對再生材料來源（如廢舊塑料、金屬、紡織品等）的定向回收網(wǎng)絡(luò)，并通過與產(chǎn)廢企業(yè)、回收商及社區(qū)建立長期合作，確保原料的規(guī)模與穩(wěn)定供應(yīng)。收集來的物料隨后進(jìn)入精細(xì)化分選階段，借助物理分選、化學(xué)分選等技術(shù)，可將物料按照材質(zhì)類型（如塑料區(qū)分PE、PP、PET等）和等級進(jìn)行高效分離，并有效去除雜質(zhì)與污染物，為后續(xù)中端加工與再制造提供純凈、均質(zhì)的原料基礎(chǔ)。

（2）中端加工與再制造中端加工與再制造是將回收物料轉(zhuǎn)化為可用產(chǎn)品的環(huán)節(jié)。再生材料加工環(huán)節(jié)，各類廢棄物通過專業(yè)化處理轉(zhuǎn)化為可用原料,如廢塑料經(jīng)清洗、熔融、過濾后造粒，用于制造新的塑料制品;廢金屬經(jīng)熔煉、精煉后鑄錠；廢紡織品經(jīng)開松、梳理后紡紗等。再制造環(huán)節(jié)，則側(cè)重通過無損檢測、增材制造、表面修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)，對廢舊零部件進(jìn)行功能恢復(fù)與升級，使其性能與可靠性恢復(fù)至新件標(biāo)準(zhǔn)。兩個環(huán)節(jié)相輔相成，同時也是提升再生品價值與質(zhì)量的關(guān)鍵。

（3）后端應(yīng)用與市場推廣后端應(yīng)用與市場推廣旨在打通再生材料從產(chǎn)品到市場的"最后一公里"，其關(guān)鍵是將再生產(chǎn)品有效導(dǎo)入消費端。通常需要不斷拓展應(yīng)用場景，將再生塑料、再生金屬、再制造部件等廣泛應(yīng)用于包裝、汽車、建材、電子及紡織等多個領(lǐng)域。同時，必須著力培育市場接受度，通過建立權(quán)威的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，并配合政府的綠色采購導(dǎo)向與企業(yè)社會責(zé)任倡導(dǎo)，提升消費者與制造商對再生產(chǎn)品的信心與選用比例，從而形成穩(wěn)定的市場需求。

（4）配套保障體系配套保障體系為再生材料循環(huán)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了穩(wěn)固的外部支撐。技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，應(yīng)持續(xù)投入以攻克高效分選、材料性能提升及智能化再制造等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。在此基礎(chǔ)上，通過稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼及應(yīng)用端激勵等措施，降低再生材料成本并創(chuàng)造市場優(yōu)勢。標(biāo)準(zhǔn)體系制定上，則需建立健全覆蓋原料質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、成品性能及環(huán)境管理的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范市場秩序，推動產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；c高端化。

3．典型案例：建信佳人年產(chǎn)15萬噸綠色再生新材料項目

（1）項目背景隨著PET包裝消費量的持續(xù)、迅速增長，迫切需要增大對PET廢棄物的回收和利用，并不斷創(chuàng)新PET材料回收技術(shù)。浙江建信佳人新材料有限公司（以下簡稱"建信佳人"）是由中建信（浙江）創(chuàng)業(yè)投資有限公司和浙江佳人新材料有限公司合資成立的公司。建信佳人以廢棄的廢舊紡織品、服裝廠邊角料等為初始原料，通過獨特的化學(xué)分解技術(shù)將廢棄聚酯材料還原成化學(xué)小分子，經(jīng)過過濾、提純及聚合等高精尖技術(shù)手段，重新制成新的具有高品質(zhì)、多功能、可追溯、永久循環(huán)性的聚酯新材料。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于時裝、家紡、汽車內(nèi)飾等領(lǐng)域，實現(xiàn)從廢舊紡織品到再生新材料的閉合永久循環(huán)圈，有效降低對石油資源的依賴，減少廢棄物的產(chǎn)生。

（2）項目運作及實施效果項目位于紹興市柯橋區(qū)馬鞍街道柯橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，由建信佳人投資53億元建設(shè)，總用地340畝。項目計劃新建JRM（前處理）、JRD（DMT回收）、JRP（聚合）、JRS（產(chǎn)品車間）、成品包裝車間等建筑及構(gòu)筑物，引進(jìn)改良的循環(huán)再生系統(tǒng)技術(shù)，并配置再生聚酯新材料生產(chǎn)線。項目建成后，將形成年產(chǎn)15萬噸循環(huán)再生聚酯新材料（PET）和7.5萬噸聚酯化學(xué)法循環(huán)再生工程樹脂的生產(chǎn)能力，同時年聯(lián)產(chǎn)37500噸梯級DMT產(chǎn)品、37500噸乙二醇。其中，一期工程設(shè)計產(chǎn)能5萬噸，生產(chǎn)線運用"化學(xué)法聚酯回收"先進(jìn)工藝，能夠?qū)U舊紡織品等聚酯材料化學(xué)解聚，還原成純度高達(dá)99.99%的DMT（對苯二甲酸二甲酯）產(chǎn)品。自2022年底開工建設(shè)以來，項目配備的JPET50聚酯回收生產(chǎn)線已于近日成功投料試運行，并產(chǎn)出合格PET產(chǎn)品。這標(biāo)志著我國首條萬噸級化學(xué)法再生聚酯生產(chǎn)線正式投入運營。預(yù)計項目二期建成后，公司每年可處理廢舊紡織品22.5萬噸。項目全部建成后，預(yù)計年營收可達(dá)20億元以上，新增就業(yè)崗位800個，每年創(chuàng)造稅收超過2億元。

（五）產(chǎn)業(yè)余熱循環(huán)："回收-轉(zhuǎn)換-輸送-利用"梯級模式

產(chǎn)業(yè)余熱是城市重要的潛在能源資源，主要來源于工業(yè)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)中心、城市供暖等過程中產(chǎn)生的廢棄熱能，通過系統(tǒng)化回收、轉(zhuǎn)換及梯級利用，可有效降低能源浪費，提升能源整體效率并減少化石能源消耗與碳排放。

1．循環(huán)模式

產(chǎn)業(yè)余熱循環(huán)典型模式有工業(yè)余熱梯級利用模式、城市供暖余熱循環(huán)模式和數(shù)據(jù)中心余熱利用模式。工業(yè)余熱梯級利用即依據(jù)溫度品位高低分別用于發(fā)電、供暖或制冷。城市供暖系統(tǒng)的余熱回收循環(huán)模式是通過回收城市供暖管網(wǎng)的回水余熱，并借助熱泵技術(shù)提升溫度后重新用于供暖，或用于生活熱水供應(yīng)。數(shù)據(jù)中心等新興熱源的余熱利用，則是通過回收數(shù)據(jù)中心服務(wù)器散熱產(chǎn)生的余熱，并將其轉(zhuǎn)化為周邊區(qū)域的穩(wěn)定熱源或冷源。

2．業(yè)務(wù)運作

（1）前端余熱回收前端余熱回收是在各類熱源點高效捕獲并收集廢棄熱能。通常需要在鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)的窯爐、反應(yīng)塔，以及數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器集群、城市供熱管網(wǎng)的換熱站等關(guān)鍵節(jié)點，科學(xué)布設(shè)余熱鍋爐、各類換熱器及熱泵機組等回收裝置。同時，配套建設(shè)以保溫管道為主的余熱輸運網(wǎng)絡(luò)，將回收得到的熱水、蒸汽等載熱介質(zhì)，以最小的熱損失輸送至中端處理設(shè)施或臨近的用戶端，為后續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。

（2）中端余熱轉(zhuǎn)換與升級中端余熱轉(zhuǎn)換與升級是實現(xiàn)余熱資源價值最大化的技術(shù)核心，旨在將回收的、品位不一的余熱轉(zhuǎn)換為可直接利用的能源形式。針對不同溫度等級的余熱，需采用差異化的轉(zhuǎn)換技術(shù)：對高溫余熱，通常采用蒸汽或有機朗肯循環(huán)發(fā)電技術(shù)將其轉(zhuǎn)化為電能；對中低溫余熱，主要依靠熱泵技術(shù)進(jìn)行溫度提升，以滿足建筑供暖或工藝加熱的需求，亦可利用吸收式制冷技術(shù)將余熱轉(zhuǎn)化為冷量。此外，配套建設(shè)熱水儲罐、相變儲能等配套設(shè)施能夠平抑余熱產(chǎn)生與用能需求在時間上的不匹配，保障余熱供應(yīng)的連續(xù)與穩(wěn)定。

（3）后端余熱利用與分配后端余熱利用與分配是價值實現(xiàn)的最終階段，重點是將加工后的熱能精準(zhǔn)、高效地匹配到多元化的終端需求上。經(jīng)過轉(zhuǎn)換的能源將按品質(zhì)進(jìn)行分配：高溫電力并入電網(wǎng)或供企業(yè)自用；中溫?zé)崴蛘羝?wù)于區(qū)域集中供暖、工業(yè)烘干、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖及生活熱水；低溫?zé)嵩磩t可驅(qū)動制冷、城市綠化灌溉等。為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，需要建立智能化的余熱調(diào)度中心或管理平臺，根據(jù)用戶側(cè)的實時負(fù)荷變化、管網(wǎng)狀態(tài)及儲能情況，動態(tài)調(diào)整余熱資源的流向與流量，從而最大化整個系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

（4）配套保障體系配套保障體系為產(chǎn)業(yè)余熱循環(huán)的大規(guī)模推廣與長效運行提供必要的外部支持。通過對余熱回收利用項目給予投資補貼、稅收優(yōu)惠、余熱發(fā)電上網(wǎng)電價扶持以及建立余熱交易市場等機制，激發(fā)各方投資與參與的積極性。同時為支持余熱循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)鼓勵研發(fā)高效、低成本的余熱回收與轉(zhuǎn)換新材料、新設(shè)備，并推動智能化調(diào)控技術(shù)的應(yīng)用。再標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指定上，建立健全涵蓋余熱資源評估、技術(shù)裝備、運營管理及安全環(huán)保的全方位標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范市場秩序，保障系統(tǒng)運行的安全可靠與高效協(xié)同。

3．典型案例：東華能源蒸汽梯級利用余熱發(fā)電項目

（1）項目背景東華能源（張家港）新材料有限公司（以下簡稱"東華能源"），位于江蘇張家港保稅區(qū)，主要從事聚丙烯新材料和氫能源生產(chǎn)，年均用電量達(dá)10億千瓦時，是張家港市重點用能單位。在生產(chǎn)過程中，企業(yè)產(chǎn)生大量富余中壓蒸汽，原處理方式為經(jīng)降溫減壓后直接用于車間烘干，蒸汽綜合利用率僅為10%，存在大量的能源資源浪費現(xiàn)象。為落實國家"雙碳"目標(biāo)、提升工業(yè)能效，在國網(wǎng)張家港市供電公司的積極推動下，東華能源聯(lián)合國網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司，對廠區(qū)內(nèi)原有的蒸汽降溫減壓系統(tǒng)進(jìn)行改造，上線了一套蒸汽梯級余熱發(fā)電系統(tǒng)。

（2）項目運作及實施效果東華能源蒸汽梯級利用余熱發(fā)電項目裝機容量4.5兆瓦，由國網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司投資建設(shè)，于2023年2月開工，2024年4月正式投運。該項目為目前全國化工行業(yè)規(guī)模最大的同類項目，核心技術(shù)為蒸汽梯級利用，即回收廠區(qū)鍋爐產(chǎn)生的過熱蒸汽，先推動汽輪機發(fā)電，發(fā)電后的余熱蒸汽繼續(xù)用于生產(chǎn)流程，從而大幅提升能源整體利用效率。此外，項目采用了合同能源管理的模式，投資建設(shè)方國網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司和東華能源將按合同約定的比例分享項目所產(chǎn)生的效益。項目通過結(jié)合東華能源張家港廠區(qū)內(nèi)的熱負(fù)荷需求與蒸汽資源條件，投運后預(yù)計年發(fā)電量可達(dá)1740萬千瓦時，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約5379噸，減排二氧化碳約1.22萬噸。在顯著降低企業(yè)用能成本、提高機組生產(chǎn)效率的同時，也增強了廠區(qū)用電的安全性與可靠性，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益的協(xié)同提升。

03 城市資源循環(huán)發(fā)展挑戰(zhàn)與展望

（一）多資源協(xié)同不足

當(dāng)前，各類資源循環(huán)體系各自為戰(zhàn)，缺乏有效的跨領(lǐng)域協(xié)同機制。例如，水資源循環(huán)與能源系統(tǒng)之間未能實現(xiàn)能量耦合優(yōu)化，固廢資源化與再生材料產(chǎn)業(yè)鏈銜接薄弱。這種割裂狀態(tài)導(dǎo)致資源利用效率低下、系統(tǒng)冗余與能源浪費，難以實現(xiàn)整體效益最大化。為此，推動建立跨部門、跨層級的資源協(xié)同管理平臺，促進(jìn)水、能、廢、材等系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動從單一資源循環(huán)向多資源協(xié)同循環(huán)轉(zhuǎn)型，以系統(tǒng)整合提升整體資源效率。

（二）技術(shù)水平參差不齊

部分關(guān)鍵資源循環(huán)技術(shù)，如長時儲能、再生材料改性、低溫余熱回收，仍處于研發(fā)或示范階段，存在效率低、成本高、工藝不成熟等突出問題，尚未形成穩(wěn)定高效的商業(yè)化路徑。技術(shù)短板制約了其規(guī)?；茝V與應(yīng)用，導(dǎo)致循環(huán)處理成本居高不下。因此，亟需加強上述關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動共性技術(shù)突破與迭代升級，以有效降低循環(huán)成本，提升整體資源利用效率。

（三）回收網(wǎng)絡(luò)不完善

目前，城鄉(xiāng)回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)回收站點覆蓋率低，運輸成本高。同時，低值可回收物（如廢舊塑料薄膜、廢舊紡織品）回收成本高、分揀難度大、經(jīng)濟(jì)性差，常被混入生活垃圾或隨意丟棄，回收利用率低，"回收難"問題突出。針對于此，需完善并統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)回收網(wǎng)絡(luò)布局，積極推廣"互聯(lián)網(wǎng)+回收"等新型模式，并通過政策扶持與市場機制提升低值可回收物的回收經(jīng)濟(jì)效益，系統(tǒng)提升資源回收效率。

（四）市場機制不健全

再生產(chǎn)品面臨市場認(rèn)可度低、價格競爭力弱的問題，其性能與外觀或受消費者質(zhì)疑，導(dǎo)致市場接受度不足。同時，資源循環(huán)企業(yè)普遍盈利模式單一，過度依賴政府補貼，缺乏自我造血能力，長期發(fā)展動力不足，可持續(xù)性較弱。應(yīng)加快建立再生資源價格形成機制、綠色電力交易機制及余熱利用市場化交易平臺，通過價格杠桿激發(fā)市場積極性。同時培育資源循環(huán)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，逐步構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)閉環(huán)。

（五）政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

不同資源循環(huán)領(lǐng)域的政策與標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效銜接，制定過程較為分散，尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系。具體表現(xiàn)為部分關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失或更新滯后，例如再生材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，影響了其在下游的規(guī)范應(yīng)用；余熱利用等領(lǐng)域則缺乏明確的交易機制，制約了能源協(xié)同效率。標(biāo)準(zhǔn)體系的不足也導(dǎo)致監(jiān)管依據(jù)不充分、市場秩序易出現(xiàn)混亂。因此，亟需加強頂層設(shè)計，推動構(gòu)建覆蓋多資源類別的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系與政策框架，以支撐資源循環(huán)系統(tǒng)的一體化與規(guī)范化發(fā)展。

編輯：趙凡