在環(huán)保產業(yè)日益受到重視的今天，垃圾焚燒處理作為城市固廢處理的重要手段之一，其可持續(xù)發(fā)展模式與經濟效益的平衡問題愈發(fā)凸顯。

中國城市建設研究院總工程師徐海云指出，當前垃圾焚燒處理領域正面臨收費水平偏低與征收難度較大的雙重困境，這對采用BOT（建設-經營-轉讓）模式、探索協同焚燒等而言，無疑構成了較大影響。這一現狀不僅關乎垃圾處理效率與質量的提升，更深刻影響著整個垃圾焚燒產業(yè)鏈的健康發(fā)展與未來走向！

在環(huán)保產業(yè)日益受到重視的今天，垃圾焚燒處理作為城市固廢處理的重要手段之一，其可持續(xù)發(fā)展模式與經濟效益的平衡問題愈發(fā)凸顯。

中國城市建設研究院總工程師徐海云指出，當前垃圾焚燒處理領域正面臨收費水平偏低與征收難度較大的雙重困境，這對采用BOT（建設-經營-轉讓）模式、探索協同焚燒等而言，無疑構成了較大影響。這一現狀不僅關乎垃圾處理效率與質量的提升，更深刻影響著整個垃圾焚燒產業(yè)鏈的健康發(fā)展與未來走向！

徐海云

以下內容節(jié)選自《海云說》：

01BOT模式是發(fā)展的決定性因素

雖然我國在汽車、高鐵、電信等領域，通過技術引進與國產化發(fā)展取得了顯著成就，但這些行業(yè)具有明確的產業(yè)特征和市場需求，與垃圾焚燒有著明顯且鮮明的區(qū)別。

垃圾焚燒發(fā)電廠最初是由政府引進，而非企業(yè)（市場）的自發(fā)行為。在政府主導的模式下，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展動力相對有限，因為政府通常采用“報銷”制度，當面臨技術和設備短缺時，更傾向于直接購買而非推動企業(yè)創(chuàng)新。相比之下，企業(yè)采取的“包干”制度更能激發(fā)其創(chuàng)新動力，推動技術進步和產業(yè)升級。

徐海云認為，國內垃圾焚燒發(fā)電領域之所以可以快速發(fā)展，跟BOT模式的關聯度很大。垃圾焚燒屬于市政領域，本身具有工業(yè)化的屬性，設備和技術相對比較復雜，盈利模式的不確定性是企業(yè)進入和投資的主要障礙。

BOT模式確立了明確的盈利模式，讓企業(yè)有了可行的商業(yè)模式，并通過提供穩(wěn)定的收益預期，吸引了大量企業(yè)進入垃圾焚燒發(fā)電領域，推動了行業(yè)的發(fā)展。因此，BOT模式對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展起到了決定性作用。

02理想的BOT模式 垃圾處理費是關鍵

垃圾焚燒行業(yè)的快速發(fā)展，BOT模式無疑扮演了至關重要的角色。然而在超前規(guī)劃的建設下，目前，我國垃圾焚燒的處理能力已經超過實際的焚燒量。

目前，我國生活垃圾焚燒能力已經超過100萬噸/日，而國家十四五規(guī)劃的生活垃圾焚燒能力是80萬噸/日，也就是說已經提前、超額完成了十四五規(guī)劃目標，甚至有些垃圾焚燒發(fā)電廠開始出現“吃不飽”的情況。

徐海云表示，從公共服務的視角出發(fā)，城市在處理垃圾時，為了確保系統(tǒng)的韌性和應對未來可能的增長或突發(fā)情況，如節(jié)假日垃圾量增加等，通常需要在設計能力上預留一定的富余。

比如實際需處理5000噸垃圾時，可能需要建設6000到7000噸處理能力的焚燒廠。所以，在項目建設時，設計處理能力一定要大于實際產生量，一般要預留出平均產生量10-20%甚至更多的富余比例，這樣的設計不僅提升了系統(tǒng)的靈活性，也為未來的城市發(fā)展提供了空間。

但以BOT項目的運營特性（即按處理量收費）來說，超出的處理能力增加了企業(yè)的運營成本。從財務的角度，這種情況不僅增加了企業(yè)的投資，特別在國補退坡和垃圾減少的情況下導致了企業(yè)營收的顯著減少，這一多一少，進一步加劇了企業(yè)的經營風險。

徐海云強調，在當前垃圾焚燒設施建設宏觀上已經趨于飽和，但區(qū)域間發(fā)展相對不均衡時，該問題顯得尤為突出。但對于超出的焚燒能力，這既是公共服務的重要保障，也是城市韌性的體現，因此，解決垃圾焚燒的富余能力不能只靠市場化。

理想的BOT模式應當尋求政府與企業(yè)之間的合理分擔，不應完全由市場承擔，政府應當承擔起托底責任。其中，垃圾處理費是關鍵。

03還未達到飽和狀態(tài) 工業(yè)垃圾協同焚燒是趨勢

雖然目前生活垃圾焚燒能力大于實際焚燒能力，甚至出現了一些垃圾焚燒企業(yè)“吃不飽”的現象，但在徐海云看來，垃圾焚燒行業(yè)還未達到飽和狀態(tài)，也并不是“吃不飽”。

因為無論是臺灣地區(qū)還是歐洲發(fā)達國家，主要采用的是協同處置方式，一般不會單獨建設工業(yè)垃圾焚燒廠。在德國，部分危險廢物，包括醫(yī)療垃圾，也盡可能地與生活垃圾一起協同焚燒，以實現規(guī)模效益。

根據歐洲統(tǒng)計：2020年歐洲生活垃圾焚燒廠焚燒量約為1億噸，其中生活垃圾約為6千萬噸，占60%；其余40%是來自工商業(yè)的垃圾。按照歐洲規(guī)劃，到2035年，垃圾焚燒量將達到1.42億噸，其中生活垃圾以及來自工業(yè)商業(yè)的垃圾各占約50%。

若按此比例來看，我國的垃圾焚燒發(fā)電廠還未達到飽和狀態(tài)。因為按目前我國工商業(yè)的發(fā)展水平，工商業(yè)垃圾的產生量還達不到歐洲發(fā)達國家占比總量40%的水平。因此，徐海云認為，我們應將不同類別、不同產業(yè)，甚至是不同區(qū)域的廢物進行協同處置。

編輯：李丹