近日，廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市城市管理行政執(zhí)法局）發(fā)布公告顯示，經(jīng)利州區(qū)人民法院調(diào)解，該局與綠港環(huán)境資源股份公司（簡(jiǎn)稱“綠港環(huán)資”）于 2025 年 12 月 4 日達(dá)成一致，同意解除 2018 年 1 月 17 日簽訂的《廣元市城市生活垃圾分類服務(wù)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，協(xié)議約定的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)自 2023 年 8 月 10 日起終止履行。這一結(jié)果意味著這場(chǎng)為期近 10 年的政企合作提前畫上句號(hào)。

2017年，廣元當(dāng)?shù)貑?dòng)城市生活垃圾分類服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招商，旨在引進(jìn)具備相關(guān)資質(zhì)與實(shí)力的企業(yè)，自主投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)城市生活垃圾分類服務(wù)體系。項(xiàng)目覆蓋利州區(qū)、昭化區(qū)等五區(qū)（縣）城區(qū)的24 個(gè)街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)），涉及約 19 萬(wàn)戶居民，核心建設(shè)內(nèi)容包括設(shè)置 111 座標(biāo)配智慧居家館、142 座非標(biāo)配智慧居家館，配套垃圾分類收集、宣傳、收運(yùn)等設(shè)施，同時(shí)為居民提供實(shí)名制注冊(cè)、積分兌換等持續(xù)服務(wù)。

合作模式上，項(xiàng)目采用“企業(yè)自建 + 特許經(jīng)營(yíng)” 方式，由中選企業(yè)全額承擔(dān)建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)資金，獲得 10 年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，市政府按招商業(yè)主評(píng)審價(jià)以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)給予分類服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)助；特許經(jīng)營(yíng)期滿后，所有固定資產(chǎn)無(wú)償移交當(dāng)?shù)卣４送?，要求投資企業(yè)在廣元注冊(cè)專業(yè)子公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及資產(chǎn)管理。

最終，四川綠能環(huán)?？萍脊煞莨荆?018 年 6 月更名為 “綠港環(huán)資”）成為中選企業(yè)。資料顯示，綠港環(huán)資成立于 2013 年，是國(guó)內(nèi)較早切入垃圾分類服務(wù)市場(chǎng)的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)，專注于生活垃圾分類收運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)，已成功服務(wù)十余個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，公司原位于成都高新區(qū)，2025 年 5 月遷至北京經(jīng)開(kāi)區(qū)，自然人秦永志持股 95%。2018 年 4 月，綠港環(huán)資成立全資子公司廣元綠港環(huán)境發(fā)展有限公司，專門負(fù)責(zé)該垃圾分類項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。

2020 年 11 月，《廣元市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于市政協(xié)七屆五次會(huì)議第84號(hào)提案辦理情況的復(fù)函》中提及，該項(xiàng)目10 年特許經(jīng)營(yíng)總投資近 2.8 億元，市、縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)的服務(wù)費(fèi)用已納入中長(zhǎng)期預(yù)算。

但復(fù)函同時(shí)指出項(xiàng)目存在的多重問(wèn)題：市民垃圾分類主動(dòng)參與習(xí)慣未完全養(yǎng)成，精準(zhǔn)度不足，混投混運(yùn)現(xiàn)象仍存；對(duì)違規(guī)分類行為的處罰不夠嚴(yán)格；部分區(qū)域四分類收集設(shè)施不完善；對(duì)服務(wù)企業(yè)的考核體系需進(jìn)一步優(yōu)化。為此，當(dāng)?shù)卦?jì)劃修訂考核辦法，將參與率、回收量等納入核心考核指標(biāo)，并對(duì)積極參與的居民給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)參與熱情。

2023 年 8 月 10 日，廣元市城管局發(fā)出解除函，單方終止該特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。2024 年 2 月，綠港環(huán)資及子公司廣元綠港環(huán)境發(fā)展有限公司就協(xié)議解除糾紛提起行政訴訟，主張廣元市城管局需支付 2022 年 4 月 1 日至 2023 年 8 月 10 日期間的服務(wù)費(fèi)及滯納金合計(jì)約 4145 萬(wàn)元，但該筆應(yīng)收賬款未獲城管局確認(rèn)，且缺乏最終考核數(shù)據(jù)及債權(quán)證明材料支撐。

糾紛的爆發(fā)還引發(fā)了勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題。廣元市人力資源和社會(huì)保障局披露，2023 年 10 月接到投訴，反映廣元綠港環(huán)境發(fā)展有限公司因經(jīng)營(yíng)糾紛停止運(yùn)營(yíng)，自 8 月 20 日起陸續(xù)解除與 148 名勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，但未結(jié)清 2023 年 8 月工資，共計(jì)拖欠 312755.68 元。該局先后下達(dá)改正指令、行政處理決定及行政處罰，但企業(yè)逾期未履行，后續(xù)擬向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

此外，廣元市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)相關(guān)裁決書顯示，廣元綠港環(huán)境發(fā)展有限公司曾主張，協(xié)議被單方解除后，員工工資及賠償金等勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)由廣元市城管局全權(quán)處理。

歷經(jīng)多輪爭(zhēng)議與訴訟，最終在法院調(diào)解下，雙方達(dá)成和解，正式解除該特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，這場(chǎng)持續(xù)多年的垃圾分類項(xiàng)目合作以提前終止落幕。

編輯：徐冰冰